2026一号文件：农村教育大转向，不撤并、强保留

2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是新世纪以来第14个聚焦“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”开局之年的首份中央一号文件。文件在加强县域基本公共服务供给统筹章节中明确部署，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。这一表述，为农村教育发展划定清晰底线，也标志着乡村教育正式告别盲目撤并阶段，进入保留提质、全面复兴的新周期。

乡村教育是乡村振兴的基础工程，也是农村家庭最关心的民生事项。过去一段时期，部分地区在优化教育资源配置过程中，出现简单以生源数量、办学成本为标准，对乡村小规模学校、教学点进行集中撤并的现象。这类做法在一定程度上提升了资源集中度，却也带来现实问题，低龄学生通勤距离拉长、家庭接送与寄宿成本上升、乡村文化阵地弱化、村落公共服务功能空心化等问题随之显现。2026年中央一号文件提出的不撤并、强保留导向，正是对基层现实需求的精准回应，把保障学生就近入学、降低家庭负担、维护乡村公共服务稳定放在优先位置。

文件中“必要的乡村小规模学校”有明确界定，并非模糊表述。结合教育部、农业农村部配套解读与多地执行细则，以下四类学校纳入刚性保留范围，任何地区不得随意撤销或合并。第一类是地处山区、丘陵、库区、牧区、海岛等交通不便区域，服务半径内无其他公办学校，学生无法实现安全通勤的教学点与村小。第二类是留守儿童集中、低龄学生占比高，区域内寄宿条件不足，远距离就学存在安全隐患与现实困难的学校。第三类是脱贫村、边境村、民族村、人口稳定村，未来三至五年具备持续生源需求，承担区域公共服务功能的学校。第四类是承载乡土文化传承、作为乡村公共活动中心，具备历史与社会价值的小规模学校。

上述界定清晰传递政策信号，保留不是无条件保留，撤并不允许盲目撤并。所有涉及乡村校点布局调整的事项，均需履行严格程序，包括县级部门科学评估、乡镇与村级组织充分论证、学生家长听证公示、上级主管部门备案审核，未完成法定流程不得擅自调整。这一规定从制度层面杜绝拍脑袋决策、一刀切操作，让农村学校布局更科学、更贴合实际、更符合群众意愿。

2026年一号文件对农村教育的部署，不只是简单叫停撤并，更重要的是实现从保留到办好的升级。文件同步提出实施县域普通高中振兴行动计划，推进城乡学校共同体建设、教师统筹配置与优质课堂共享。这意味着保留下来的乡村小规模学校，不会成为被忽视的边缘点位，而是纳入县域教育整体规划，在师资、经费、设备、课程等方面获得稳定支持。

经费保障是乡村小规模学校正常运转的关键。按照2026年教育领域配套政策，对学生规模不足一百人的乡村小规模学校，按一百人标准核定公用经费，确保学校运转不受生源数量影响。这一政策从2025年开始在多地试点，2026年正式在全国范围内落地执行，有效解决过去小规模学校经费不足、运转困难的问题。经费足额拨付，能够保障校园维护、设备更新、后勤服务、教学活动正常开展，让小规模学校有条件提供稳定教学服务。

师资力量是农村教育质量的核心。2026年一号文件明确推进教师统筹配置，推动城镇优秀教师、骨干教师向乡村学校流动，通过轮岗交流、结对帮扶、同步教研、在线授课等方式，缩小城乡学校师资差距。针对乡村教师，政策在职称评定、绩效奖励、生活补助、住房保障、培训提升等方面持续倾斜，让乡村教师留得住、教得好、有发展。同时，支持乡村学校根据实际开展小班化教学、复式教学，优化教学组织形式，提升课堂效率与育人质量。

硬件条件与配套服务同步升级。2026年起，各地持续推进农村学校校舍安全改造、运动场地完善、功能教室配齐、信息化设备升级，保障乡村学生享有安全舒适的学习环境。针对交通不便区域，统筹优化校车服务、公共交通接驳，落实好学生营养餐政策，完善寄宿制学校生活设施，全面保障学生上学安全、饮食健康、生活便利。学前教育同步纳入规划，保留并办好必要的乡村幼儿园，解决农村低龄儿童就近入园问题，构建从学前到小学完整的就近教育服务体系。

从宏观层面看，2026年一号文件推动农村教育转向，是乡村全面振兴战略的重要组成部分。乡村学校不只是教学场所，也是乡村文化中心、信息节点、公共服务阵地，一所学校能够稳定一个村落、带动一片区域、留住一批人口。保留并办好乡村小规模学校，有利于稳定乡村人口结构，强化乡村公共服务，传承乡土文化，为产业发展、人才回流、社区治理打下基础。教育兴则乡村兴，教育稳则乡村稳，农村教育的健康发展，直接关系乡村现代化进程。

对农村家庭而言，这一政策带来最直接的实惠。孩子能够在家门口上学，家长无需承担远距离接送成本，不必过早让孩子寄宿，减少家庭开支与精力消耗，降低学生通勤安全风险。低龄学生能够在熟悉的环境中成长，保持家庭陪伴与社区归属感，更有利于身心健康发展。对于留守儿童较多的地区，家门口的学校能够提供稳定照料与教育支持，减轻祖辈监护压力，保障适龄儿童不失学、不辍学，持续巩固控辍保学成果。

从教育公平角度，不撤并、强保留是推进基本公共服务均等化的具体举措。农村孩子与城市孩子享有平等的受教育权利，这种权利不只体现在学籍与教材上，更体现在距离、成本、安全、质量等现实环节。保障农村学生就近享有合格的教育服务，是教育公平的底线要求，也是社会公平的重要基础。2026年一号文件以政策刚性约束，守住乡村教育阵地，让教育资源配置更均衡、更贴合基层、更符合公平原则。

2026年一号文件发布后，全国各省份迅速响应，结合本地实际出台细化落实方案。部分省份明确提出，2026年上半年完成乡村小规模学校排查梳理，建立保留学校清单，确保应留尽留。部分山区省份进一步强化交通不便区域学校保障力度，扩大校车覆盖范围，提高乡村教师补助标准。部分人口流出较多的地区，重点优化校点布局，杜绝盲目撤并，同步提升保留学校办学质量。各地教育督导部门将乡村学校保留情况、经费落实情况、师资配置情况纳入重点督导事项，确保政策不打折扣、落地见效。

与以往政策相比，2026年一号文件的农村教育部署呈现三个明显变化。第一个变化是从注重规模效率转向注重民生需求，不再简单以学生数量衡量办学价值，而是把学生安全、家庭负担、群众意愿放在首位。第二个变化是从单纯调整布局转向保留与提质并重，不仅守住存量阵地，更强化增量投入，让乡村学校从能上学转变为上好学。第三个变化是从教育部门单独推进转向多部门协同联动，与乡村振兴、基层治理、公共服务、交通保障等工作统筹实施，形成政策合力。

农村教育的转向，不只是空间布局的调整，更是发展理念的升级。过去部分地区倾向于把资源集中到城镇，希望以集中化提升效率，忽视了乡村的真实需求与长远价值。2026年一号文件明确乡村教育的战略定位，乡村教育不是乡村振兴的负担，而是基础性、先导性、支撑性工程，必须优先保障、重点支持、稳定发展。这一理念转变，将长期影响农村教育发展方向，也将深刻改变乡村面貌与农村家庭生活。

对于基层执行环节，政策落地需要把握好三个关键点。第一是严格执行标准，对纳入保留范围的学校坚决保留，不允许以合并、托管、暂停招生等方式变相撤销。第二是全面落实保障，经费、师资、设备、配套服务同步到位，不让保留学校成为空壳学校。第三是持续动态优化，根据人口变动、乡村发展、交通改善等实际情况，依法依规、稳妥审慎优化布局，确保教育资源始终贴合群众需求。

乡村教育的发展，离不开家庭、学校、社会、政府的共同努力。政策层面划定底线、提供支持，学校层面用心办学、提升质量，家庭层面重视教育、配合学校，社会层面关心乡村教育、尊重乡村教师，多方协同发力，才能让乡村教育真正复兴。2026年一号文件提供了政策保障与方向指引，后续的长期建设与细节完善，需要持续投入、稳步推进。

在乡村全面振兴的大背景下，农村教育迎来新的发展机遇。不撤并、强保留、提质效，让乡村孩子在家门口享有优质教育，让乡村学校成为乡村的希望之光、文化之根、活力之源。这既是政策目标，也是千万农村家庭的期盼，更是社会共同的责任。

本地乡村学校是否纳入保留清单，家门口办学条件是否得到改善，乡村教育还有哪些需要完善的地方，欢迎在评论区分享身边的真实情况。

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注:本文基于2026年中央一号文件及官方公开解读整理，内容仅供政策科普与信息参考，不构成具体投资、就业或操作建议，实际执行标准与地方细则以当地官方发布及各平台最新规则为准。