江苏邳州巡防联盟打造平安法治风景线 群众成为平安法治建设参与者建设者

法治日报记者 丁国锋

1月16日13点26分，外卖员张涵在送餐途中路过某小吃店门口，看到有人持械和他人扭打在一起。他立即停下车拿起手机拍摄了一段视频，发送到“交通巡防联盟”微信群里，还把定位发送到该群。该信息迅速获得分秒级响应，13点29分，街面巡逻组赶赴现场处置，事态迅速得到有效控制，避免了一起伤害案（事）件发生。

这是江苏省邳州市创建巡防联盟治安防控体系，现场处置“苗头性”治安问题的一个小场景。

《法治日报》记者了解到，2021年4月起，在邳州市委、市政府支持下，由市委政法委牵头统筹、市公安局主导，财政、交通、住建、城管部门及各镇街协同发力的巡防联盟组织体系探索建立，在市公安局设立实体化运作指挥部，精密编织巡防网络。截至目前已建成36类分盟、122个巡防联盟微信群，吸纳群防群治队伍近1.6万人，大幅度压降了街面治安刑事案件，有效提升了城市安全感和群众满意度，成为守护城市平安法治的亮丽风景线。

群防群治力量入盟入群

在位于邳州市核心商圈的中钰警务工作站内，巡防联盟中钰指挥部工作人员按照“20秒内回复”要求，紧盯着屏幕。

“邳州是江苏人口数量第二大县，城区就有60多万人，有200多个小区、近100条街道，面临的治安问题一直很突出，其中十大夜市烧烤区，每个区有几十家烧烤店，街面巡逻力量远远不够，手段和方式单一，几乎每晚都会发生打架斗殴警情。”邳州市公安局巡特警大队大队长张永超介绍说。

1月19日23点40分，“夜市重点场所巡防联盟”成员杨峰和刘豆，在群里发送了花鸟市场小吃街有人打架的信息。巡防联盟指挥部迅速响应，通过对讲机呼叫最近的街面巡逻警力赶赴现场处置，防止“小纠纷”演变为“大案件”。记者通过指挥部大屏幕了解到，仅“夜市重点场所巡防联盟”就有463名成员，每隔几分钟就有群成员将所见所闻发到该群，并由群内警方人员根据实际情况加以处置。

经过邳州市公安局持续整合，目前在该市城区已建立涵盖出租车、网约车司机，外卖员、快递小哥，小区物业保安等人员的“行业群”；围绕重点商圈、夜市、校园等重点部位分别建立“区域群”；在农村吸纳村干部、乡贤、执法人员、商户、卫生员等建立综合性微信群，截至目前已从最初25个群扩展到122个群，成员近1.6万名。

“全市成立了71个巡防联盟分盟，包括50个乡镇分盟，把394家夜市烧烤店、46所中小学幼儿园、602家企业和物业、全市所有加油站、商圈大小超市都吸纳进了分盟，城区由市局巡防联盟指挥部统一指挥，乡镇由派出所统一指挥，实行信息上报‘即拍即发’，指挥部20秒内响应、处置力量3分钟内到场、处置结果在群内‘即时反馈’的闭环流程。”邳州市公安局副局长于泽民介绍。

规范培训建成正规力量

来自城市四面八方的巡防联盟成员，文化程度和法律素质各有不同，怎么能让这支队伍成为一支具有战斗力的正规力量呢？邳州市公安局一方面建章立制、加强管理，先后出台《巡防联盟工作操作规范指引》《成员“五员”义务清单》（“五员”即巡逻员、信息员、宣传员、调解员、安全员）等一系列制度文件，并建立现场监督检查、巡逻打卡、案发后复盘倒查等监督检查机制，提升了规范化、制度化水平。

另一方面，邳州市公安局通过采用“当场培训+专业培训+集中培训”相结合的三维模式，开展包括巡逻值守、盘问检查、发现报告、突发事件前期处理、法律法规知识等业务培训，截至目前已有4.1万人次参加培训，有效提升了联盟成员“会发现、会报告、会处置”能力。

此外，邳州市委政法委、市公安局还建立了“一事一奖、快审快奖”激励机制，截至目前已累计奖励2000余人，发放奖金60余万元，开展城区局长政委授奖、农村敲锣打鼓送奖、在城市显眼区域公开褒奖、书记市长春节慰问等方式，提升联盟成员荣誉感。

“我的荣誉受奖照片就贴在中钰商业广场附近，连我爸、我奶奶都知道我是巡防联盟的。”出租车驾驶员周子超因及时报送了小区失火、失足落水、街面治安问题等线索，受到多次奖励。“奖励是次要的，现在我每天出车时，关注治安问题已经成了习惯，感觉自己思想觉悟都提升不少。”

据统计，邳州市的违法警情数、电诈案件既遂数、信访事项总数、治安案件结案率、刑事案件破案率总体上呈现“三降两升”良好态势，近5年来已累计当场抓获违法犯罪嫌疑人846名、制止打架斗殴等苗头事件1560件，提前制止危险涉水行为405起1997人次，救助轻生人员9人，累计处置火灾初期干预、救助走失醉酒人员等632起。

多元守护经验形成推广

据了解，邳州通过巡防联盟与派出所警务室、党群服务中心互补，治理触角深入基层末梢，形成了“小事不出社区（村）、大事不出街道（镇）”的善治局面。公安机关通过解决一件件民生、治安“小事”，汇聚了群众广泛支持和信任，在群众安全感满意度调查中，邳州市已连续多年位居徐州前列。

通过深刻把握“群众在哪里，工作就做到哪里”，邳州市委政法委、市公安局主动将工作阵地迁移到群众聚集的微信平台，以低成本投入实现与广大群众的紧密联结和即时互动，成功推动群众从平安法治建设的“旁观者”转变为参与者、建设者，真正形成了共建共治共享的良性格局。

“巡防联盟的成功，有赖于多年来久久为功、持之以恒深入推进，尤其是得到了广大群众的热情参与和支持。”邳州市副市长、公安局局长刘文祥认为，巡防联盟体现了新时代“枫桥经验”在基层新实践，呈现了“五个一”特点，即践行了一条“线上线下融合”的群众路线、构建了一个“党政警民联动”的共治格局、形成了一套“情报处置闭环”的运行机制、探索了一种“服务激励并重”的维系模式、展现了一种“低成本可复制”的天然优势。

邳州巡防联盟经验做法得到了江苏省副省长、公安厅党委书记、厅长胡彬郴的高度肯定，认为该经验是一个开创性的群防群治做法，践行了“警力有限、民力无穷”理念，是社区警务、民本警务的具体化，要总结提炼好，形成可复制、可推广的经验。

来源：法治日报