葫芦岛共享单车治理困局：“一纸空文”，“猫鼠游戏”何时休？

葫芦岛共享单车治理困局：政策函件成“一纸空文”，政企“猫鼠游戏”何时休？

在经历了2021年“超量投放10倍”的全国性舆论风波后，辽宁省葫芦岛市的共享单车管理似乎陷入了一个更深的泥潭。近期调查发现，尽管国家交通部已于2025年11月针对葫芦岛的乱象，向哈啰、青桔、美团三大运营商发出措辞严厉的整改函，但现实情况却是：违规投放愈演愈烈，管理责任层层空转，一场“企业明着投、政府无力管”的拉锯战正在持续上演。

一纸整改函，挡不住“十倍”超投变本加厉

2025年11月，国家交通部向三家头部共享单车企业发出的《关于做好共享单车市场乱象问题核查整改有关事项的函》，将葫芦岛的问题置于聚光灯下。文件明确指出，经核查，哈啰、青桔、美团在葫芦岛的品牌单车，分别存在超量投放10倍、6倍、4倍的严重违规行为。大量单车被人为随意停放在人行道、机动车道，不仅堵塞交通，更成为影响市容的“城市垃圾”。

然而，数月过去，整改承诺沦为空谈。在葫芦岛市老城区等核心地段，各色共享单车堆积如山的景象有增无减。居民反映，出行高峰期，被单车“围困”的停车口和公交站已成为常态。“发函前后，路上车一点没少，反而感觉更多了。”一位市民无奈表示。市公交公司多次因公交车无法停靠站点而被交警判责处罚问题，多次找到相关城市管理部门，要求对共享单车加强管理，至今未得到有效治理。

“管不了、管不起”：两级政府的管理真空与推诿

面对企业的公然违规，地方管理却显得苍白无力。据内部人士透露，区级城管部门直言面临“资金问题”，对违规车辆进行清理、扣押和停放管理成本高昂，缺乏专项预算支持。引入第三方管理，又怕行政管理上的违规，日常监管手段仅限于“约谈劝导”，对企业无法形成有效约束。

更严重的症结在于权责不清与相互推诿。2025年10月，在三家运营商原有两年运营期届满后，葫芦岛市住建局重新组织了招标准入备案，并于12月29日公示结果，准许其继续运营730天。但管理主体却从市住建局变更为连山区、龙港区的城市管理综合执法局。

正是这一变更，导致了“管理真空期”与责任推诿。市级部门认为具体执法权已下放至区里，而区级部门则称未收到明确的执行文件和资源支持，“市里说归区里管，区里说等市里文”，形成了“都说不归我管”的僵局。有干部直言不讳：“其实就是不爱管、管不了、也管不起。管严了，企业一投诉又是麻烦；不管，互相推诿还能有个说法。”

企业瞄准“软柿子”：利用监管真空，计划2026年加大投放

政府的踌躇与无力，被运营企业精准捕捉，并视作扩张的“窗口期”。有接近企业人士透露，三家运营商已看清葫芦岛当前“无法管理”的现状，并做出商业判断：在2026年，将继续利用这一“真空期”，在城区，尤其是矛盾突出的老城区，进一步大量投放车辆，以期用规模换营收，抢占市场份额。

这种策略无疑将形成恶性循环：更多违规投放加剧城市混乱，混乱又进一步加大管理难度和成本，最终损害的是城市公共秩序和市民利益。

结语：共享单车不应是“城市疮疤”

共享单车的初心，是解决出行“最后一公里”的民生工程。然而在葫芦岛，它却因监管失效与企业失责，异化为困扰市民的“最后一公里”梗阻。国家部委的函件揭示了问题，但能否解决问题，关键在于地方治理的决心与智慧。

葫芦岛的案例，为全国三四线城市的共享单车管理敲响了警钟。它表明，缺乏精细化的总量控制、权责清晰的长效机制以及有牙齿的惩戒措施，任何招标和承诺都可能流于形式。若“政企猫鼠游戏”继续，最终输掉的，将是城市的秩序与政府的公信力。市民在等待一个答案：这些横亘在街头的“钢铁垃圾”，究竟还要存在多久？