白宫确认终止部分关税措施，特朗普换招，全球贸易再迎震荡

当地时间2026年2月20日，美国白宫一纸行政令，打破了全球贸易市场的平静。这份文件正式确认，终止此前依据《国际紧急经济权力法》实施的一系列关税措施，消息一出，全球股市、大宗商品市场应声波动，各国贸易部门紧急研判局势，一场围绕美国关税政策的博弈，正从法律层面蔓延至全球经济领域。

很少有人注意到，这场看似仓促的“关税急刹车”，并非白宫主动妥协，而是对美国最高法院当天作出的关键裁决的被动回应。这一裁决，不仅直接否定了特朗普政府过去一年多来的核心贸易政策，更给美国历任总统的紧急经济权力划下了明确红线，其影响远超关税本身，直指美国三权分立体制下的权力平衡，以及全球贸易秩序的重构。

很多人会疑惑，特朗普政府为何执着于加征全球关税？这场被最高法院否决的关税政策，到底存在哪些法律漏洞？白宫紧急推出的“临时关税”，又是一场缓兵之计还是另一场贸易风暴的开端？带着这些疑问，我们一步步拆解这场牵动全球的关税变局，读懂其背后的权力博弈与经济逻辑。

要读懂此次关税终止的深层含义，首先要回溯这场关税政策的源头。时间拉回2025年2月，特朗普政府重返白宫后，迅速抛出了一套激进的贸易政策，以“维护国家安全”为名，通过九项行政令，对全球多国商品加征高额关税。彼时，白宫给出的法律依据，正是1977年通过的《国际紧急经济权力法》。

这部法律的初衷，本是为了让总统在面对海外政变、恐怖主义、核扩散等“国际紧急状态”时，能够快速采取经济制裁措施，比如冻结外国资产、封锁资金往来、禁止特定交易等，以此应对国家安全威胁。换句话说，这部法律的核心是“制裁”，而非“关税”，其适用场景是极端紧急的国家安全危机，而非常规的贸易政策调整。

但特朗普政府却钻了法律条文的空子，抓住其中一句“总统可以在紧急状态下监管进口”的表述，将其解读为“可以对几乎所有国家、几乎所有商品，随时加征任何税率的关税”。这种解读，本质上是将一部用于应对紧急危机的制裁法，变成了推行贸易保护主义的“万能钥匙”，也为此次被最高法院否决埋下了伏笔。

事实上，自这套关税政策实施以来，质疑声就从未停止。美国国内，进口企业不堪重负，大量中小企业因为原材料价格上涨、出口受阻陷入困境；农业从业者更是深受其害，部分农产品出口因关税壁垒大幅下滑，库存积压严重。国际上，多个贸易伙伴纷纷采取反制措施，对美国出口商品加征关税，全球贸易摩擦持续升级，供应链稳定性受到严重冲击。

更关键的是，这套关税政策的合法性，从一开始就备受争议。美国宪法明确规定，征税（包括关税）的权力属于国会，历届国会如果想把部分关税权交给总统，都会在相关法律中作出明确规定，比如大家熟知的“232条款”，允许总统以国家安全为由对钢铁、铝等关键行业加税；“301条款”，授权政府对不公平贸易行为加征报复性关税。这些法律中，“关税”二字都明确写入条文，权责清晰，边界分明。

但《国际紧急经济权力法》通篇没有出现“关税”“关税税率”等字眼，其调整的范围集中在资产冻结、交易限制等金融制裁领域，与关税征收有着本质区别。特朗普政府的做法，相当于绕过国会，擅自扩大了总统的紧急权力，将本不属于自己的关税权攥在手中，这种“越权操作”，最终引来了司法层面的介入。

经过近一年的审理，美国最高法院于2月20日上午作出最终裁决，以6:3的投票结果，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收大规模、普遍性关税的行为，缺乏明确的法律授权，自始至终都是“无权征收”，因此判决相关关税措施全部无效。

首席大法官罗伯茨在判决书中，用直白的逻辑阐明了裁决理由：这部法律的核心是应对紧急危机的制裁工具，而不是让总统“重写整个关税表”的依据。如果国会想要授权总统随时给全世界加税，就必须作出明确、具体的规定，而不是在一部制裁法中埋下一句模糊的“监管进口”，让总统随意解读、滥用权力。

这一裁决，看似是一场法律层面的判定，实则是对总统权力的一次重要约束。它明确了一个核心原则：在美国的三权分立体制下，即使是在所谓的“紧急状态”下，总统的权力也不能无限扩张，尤其是关税这种涉及国家财政、全球贸易的重大权力，必须由国会明确授权，总统无权擅自越界。

裁决公布后，白宫的反应异常迅速。当天下午，白宫就正式发布行政令，确认终止自2025年2月1日至2026年2月6日期间，依据《国际紧急经济权力法》签署的九项行政令所涉及的所有从价关税，这些关税即刻失效，海关部门将尽快停止征收相关税款。

此次终止的关税，覆盖面极广，涉及美国年进口总额约17%的商品，涵盖钢铁、铝、部分农产品、电子产品等多个与全球供应链紧密相关的领域。对于美国进口企业来说，这无疑是一则短期利好——部分进口商品的成本将有所下降，企业的经营压力有望得到缓解。但这份利好，并没有持续太久，因为特朗普政府很快就抛出了新的“替代方案”。

就在终止旧关税的同一天傍晚，特朗普再度签署新的行政令，宣布对全球进口商品加征10%的临时关税，誓言“不会在贸易问题上后退一步”。这场“旧关税刚废，新关税就上”的操作，让很多人看清了特朗普政府的真实意图：终止旧关税，是迫于最高法院的裁决，被动作出的妥协；而推出新关税，则是为了继续维持其强硬的贸易保护主义立场，保住自己的核心经济议程。

与此前被否决的关税不同，这次新推出的临时关税，更换了法律依据——不再是备受争议的《国际紧急经济权力法》，而是《1974年贸易法》第122条。这部法律原本是为了解决国际收支危机而制定的，允许总统在短期内对进口商品加征附加关税或实行限制，但有着明确的限制条件，这也决定了这份新关税，从一开始就带着“临时”的属性。

根据白宫发布的公告，这份10%的全球临时关税，为期150天，除非国会批准延期，否则将自动失效。生效时间定在美国东部时间2月24日，距离公告发布仅有4天时间，留给全球企业和各国贸易部门的应对时间，极为紧张。

为了缓解国内的通胀压力，同时避免过度冲击国内供应链，白宫也对新关税设置了一定的豁免范围。这些豁免商品，大多与美国民众的日常生活、国内关键产业的供应链紧密相关，包括关键矿物、能源及能源产品，这些是美国新能源、高端制造业的核心原材料，一旦加税，将直接推高相关产业的生产成本；还有特定农产品，比如牛肉、西红柿、橙子等，这些商品大多依赖进口，加税会直接导致国内物价上涨，影响民众生活；此外，药品及药品成分、特定电子产品，以及汽车及零部件、航空航天产品等，也被纳入豁免范围。

值得注意的是，此次豁免范围虽然看似广泛，但并非绝对。白宫明确表示，豁免清单将根据国内经济形势和供应链情况，随时进行调整，这也给全球贸易带来了更多的不确定性。很多企业表示，虽然部分商品获得豁免，但10%的全球临时关税，依然会增加企业的进口成本，尤其是那些依赖进口原材料、零部件的制造业企业，经营压力依然不小。

除了推出临时关税，特朗普政府还释放出明确信号，将进一步加大对传统贸易工具的依赖。白宫相关官员表示，未来将更系统地利用“232条款”和“301条款”，其中，“232条款”将继续用于以国家安全为由，对钢铁、铝、汽车等关键行业加征或维持高关税；“301条款”则将聚焦所谓的“不公平贸易行为”，发起新的调查，并以此为依据施加新的惩罚性关税。

与此前被否决的关税政策相比，这些传统贸易工具的法律基础更明确，不太容易再被最高法院裁定违法，但缺点也同样明显——程序更复杂，费时更漫长，而且更容易引发贸易伙伴的反制。比如，“301条款”的调查周期通常需要数月甚至数年，期间会引发大量的贸易谈判和博弈，而一旦实施惩罚性关税，必然会遭到相关国家的对等反制，进一步加剧全球贸易摩擦。

此次关税政策的调整，看似是美国内部的法律与政治博弈，但其影响早已超出美国国界，蔓延至全球经济的各个角落。从短期来看，旧关税的终止，可能会让部分进口商品的价格有所下降，缓解美国国内的通胀压力，同时也能在一定程度上减轻全球供应链的压力，让部分依赖美国市场的出口企业获得喘息之机。

但新的10%全球临时关税，又会带来新的问题。对于全球出口企业来说，尤其是那些没有被纳入豁免范围的商品，出口成本将大幅增加，竞争力会受到严重影响。比如，部分发展中国家的纺织、轻工产品，原本就依靠价格优势进入美国市场，一旦加征10%的关税，这些商品将很难在美国市场立足，企业可能会面临订单流失、产能过剩的困境。

对于美国国内企业来说，新关税的影响也是双重的。一方面，部分企业因为原材料豁免，成本压力得到缓解；但另一方面，那些需要进口非豁免商品作为原材料的企业，成本将进一步上升，利润空间会被压缩。更值得警惕的是，新关税可能会引发新一轮的物价上涨，尤其是在当前美国通胀压力尚未完全缓解的背景下，普通民众的生活成本可能会进一步增加。

哈佛大学教授、国际货币基金组织前首席经济学家姬塔·戈皮纳特与芝加哥大学的布伦特·尼曼联合撰写的一份报告显示，特朗普政府此前的关税，几乎所有成本都由美国进口商承担，而非外国供应商。在某些情况下，进口商吸收了这部分成本，接受较低的利润；在其他情况下，他们将额外成本以更高的价格转嫁给客户。而新的临时关税，大概率会延续这一逻辑，最终让美国消费者和企业为这场贸易政策调整买单。

纽约联邦储备银行的报告也印证了这一点，2025年美国加征关税的额外成本中，约90%由美国消费者和企业承担。对美国家庭来说，关税政策已经让每个家庭每年平均多支出约1700美元，涉及食品、服装、家电、汽车等日常开支。这笔钱对中产家庭可能是一次假期预算，对低收入家庭则可能是一个月的食品费用。

从长期来看，此次事件最深远的影响，在于它重新定义了美国总统的贸易权力边界，也让全球各国看清了美国贸易政策的不确定性。最高法院的裁决，虽然限制了总统滥用紧急权力实施关税的行为，但并没有改变特朗普政府强硬的贸易保护主义基调，也没有从根本上解决美国贸易政策的内在矛盾。

特朗普政府之所以执着于加征关税，核心目的是想通过贸易保护，推动制造业回流美国，减少贸易逆差，同时提升自己的政治支持率。但现实却事与愿违，过去一年多来，美国工厂一直处于低迷状态，2025年出现大量裁员，没有任何迹象表明关税政策促进了美国国内制造业的复苏。

相反，关税政策的实施，导致美国制造业的供应链受到严重冲击。美国进口商品中约一半是用于生产的原材料，如半导体、铝材，这些成本上涨后，下游产品从电子产品到汽车都会更贵。美国半导体制造商因进口原材料涨价，自2025年4月以来裁减了超过1.3万个工作岗位；汽车行业也受零部件成本上升冲击，通用、福特等公司裁员导致就业人数减少约2万。这些产业的困境最终通过失业或降薪传导到消费者，形成“收入少了，物价涨了”的双重压力。

与此同时，关税政策也让美国与其他贸易伙伴的关系变得更加紧张。多个国家为了维护自身利益，纷纷采取反制措施，对美国出口商品加征关税，全球贸易摩擦持续升级，贸易自由化进程受到严重阻碍。而此次特朗普政府推出的临时关税，虽然期限较短，但依然会引发新的贸易博弈，让全球贸易秩序陷入更大的不确定性之中。

此外，此次旧关税的终止，还带来了一个棘手的问题——关税退款。按照最高法院的裁决，这些被认定为非法的关税，自一开始就“无权征收”，这意味着，美国海关和财政部需要向此前缴纳了这些关税的企业退还税款。已有律师事务所表示，会代表企业发起大规模索赔诉讼，要求退回在这些非法关税下缴纳的税款，金额可能达到数百亿美元级别。

这不仅会冲击美国的财政收入，也将打乱白宫原本对“关税收入”的说辞——此前白宫一直宣称，加征关税是为了帮美国“赚钱”，增加财政收入，但现在，这些收入却面临“本来就不该收”的质疑，需要全额退还。对于当前财政赤字高企的美国来说，数百亿美元的退款，无疑是雪上加霜。

不过，也有资深关税律师表示，尽管关税退款的流程会很繁琐，但并非不可处理。关税账单是计算机化管理的，因此相对容易确定哪些企业有资格获得退款。此外，美国海关机构也已表示，会取消为进口商设定的退款时限，尽量简化退款流程，减少对企业的影响。但即便如此，大规模的关税退款，依然会对美国的财政和经济造成一定的冲击。

从全球贸易格局来看，此次美国关税政策的调整，也给各国带来了新的挑战和机遇。对于那些高度依赖美国市场的国家来说，需要尽快调整出口结构，减少对美国市场的依赖，同时积极应对新的临时关税，寻找新的贸易伙伴，降低贸易风险。而对于那些与美国存在贸易摩擦的国家来说，可以借此机会，推动贸易谈判，争取更公平的贸易待遇，同时加快自身供应链的升级，提升产业竞争力。

中国作为全球最大的出口国之一，此次美国关税政策的调整，也会对中美贸易产生一定的影响。不过，近年来，中国已经在不断优化出口结构，扩大内需市场，同时积极拓展与东盟、“一带一路”沿线国家的贸易合作，降低对美国市场的依赖。中国对美出口占比已从2018年的19.2%降至2024年的14.7%，这种多元化的贸易格局，能够有效缓冲外部关税政策调整带来的冲击。

此外，中国也一直在坚定推动贸易自由化和便利化，积极参与全球贸易治理，推动构建更加公平、合理、稳定的全球贸易秩序。在此次美国关税政策调整的背景下，中国可以进一步加强与其他国家的合作，共同应对贸易保护主义，维护全球供应链的稳定性和安全性。

回望这场关税变局，我们不难发现，特朗普政府的关税政策，从一开始就陷入了“越权、低效、反噬自身”的困境。试图通过滥用紧急权力、加征全球关税的方式，解决国内经济问题，推动制造业回流，最终不仅被最高法院裁定违法，还导致国内企业受损、民众生活成本上升，同时加剧了全球贸易摩擦，可谓得不偿失。

最高法院的裁决，虽然给总统的权力划下了红线，规范了美国的贸易政策制定流程，但并没有从根本上改变美国贸易政策的内在矛盾。特朗普政府推出的临时关税，以及对传统贸易工具的依赖，依然会让全球贸易面临不确定性，贸易保护主义的阴影，依然笼罩在全球经济的上空。

对于全球各国来说，面对美国贸易政策的反复无常，最关键的是要保持理性和冷静，坚定推动贸易自由化和便利化，加强国际合作，共同应对贸易保护主义带来的挑战。同时，各国也需要加快自身产业升级，优化供应链结构，提升自身的抗风险能力，才能在复杂多变的全球贸易格局中，占据主动地位。

而对于美国自身来说，这场关税变局也应该带来一些反思。贸易保护主义从来都不是解决经济问题的良药，反而会加剧国内矛盾，损害国际形象，阻碍全球贸易的发展。真正能够解决美国经济问题的，不是加征关税、封闭市场，而是通过推动技术创新、优化产业结构、扩大内需市场、加强国际合作等方式，提升自身的经济竞争力，实现互利共赢。

接下来的150天，将是关键的观察期。特朗普政府的临时关税能否顺利实施？国会是否会批准延期？全球各国会采取怎样的应对措施？关税退款问题如何妥善解决？这些问题的答案，都将影响全球贸易的走向，也将决定美国贸易政策的未来。

无论如何，这场由美国最高法院裁决引发的关税变局，已经给全球贸易秩序敲响了警钟。在全球化深入发展的今天，没有任何一个国家能够独善其身，贸易保护主义只会害人害己。唯有坚持开放合作、互利共赢，才能推动全球经济持续健康发展，才能实现各国的共同繁荣。这，或许就是这场关税变局，留给全球最深刻的启示。