联合国环境规划署发布2025年度报告 并部署2026战略 |海潮天下讯

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UNEP这份“同一星球，同一使命”年度报告的封面

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2026年2月，联合国环境规划署（UNEP）正式发布了2025年度报告，主题是“同一星球，同一使命”。这份报告在回顾过去一年全球环境治理成效的同时，明确了2026年及未来三年的战略路径。报告显示，尽管地缘政治局势持续波动，但多边主义在应对气候、自然与污染这三重“行星危机”中依然表现出较强的韧性。

从2025年的实际产出来看，科学数据与政策支持的深度融合成为核心亮点。环境署去年协助超过150个国家推进了环境决策，其中最具代表性的是其国际甲烷排放观测站的应用。借助卫星监测与实地数据，该机构在36个国家探测到油气设施的甲烷泄漏，成功促成了至少19处重大泄漏点的修复。此外，2025年见证了超过17万平方公里的自然区域进入更可持续的管理状态，约230万人从中受益。

在气候风险评估方面，2025年度的《排放差距报告》给出了实事求是的预警：即使现有的气候承诺得到履行，全球升温幅度仍可能达到2.3~2.5摄氏度。而与之对应的《适应差距报告》则揭示了资金缺口的严峻性，到2035年，发展中国家每年用于气候适应的资金需求将达到3650亿美元，约为目前可用资金规模的12倍。这些数据直接导向了环境署对全球财务体系转型的迫切呼吁。

针对即将到来的2026年，联合国环境署部署了名为“健康、繁荣且具韧性的解决方案”的中期战略（2026-2029）。这一阶段的重心，将从单一的环境保护转向跨学科的系统性变革。战略明确提出，2026年起将加大对循环经济模式的支持力度，特别是在能源、金融和粮食系统这三大领域。环境署计划推广“自然转型X曲线”框架，引导各国逐步退出对化石燃料等具有负面环境影响行业的补贴，转而支持高透明度的自然保护方案。

资金的可持续性被列为2026年战略执行的基石。2025年有106个成员国足额缴纳了环境基金份额，为机构运行提供了基本保障。未来一年，环境署将重点强化其作为全球环境权威机构的职能，支持《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、或《海洋生物多样性协定》）的全面实施，并利用数字技术提升全球环境监测的透明度。面对依然存在的环境赤字，2026年的部署强调了“以科学促行动”的逻辑，旨在将复杂的环境数据转化为各国可落地的行政与经济工具。

上图来源：UNEP 2025年度报告

BBNJ协定的批准与实施

报告指出，2025年是BBNJ协定取得重大突破的关键年。该协定旨在首次将公海生物多样性纳入法律保护框架，以应对气候变化、过度捕捞和污染对公海生态的威胁。环境署在这一过程中扮演了加速器的角色，支持数十个国家推进批准进程，使该协定在2025年成功达到生效门槛，并预计于2026年初正式实施。

为了确保协定落地，环境署已向29个国家提供了具体的技术援助，协助其调整国内法律体系，为协定的正式履行做好制度准备。这一行动是环境署加强全球海洋治理战略的重要组成部分，旨在达成到2030年保护30%海洋的目标。

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▲上图：联合国总部，2025年4月参加BBNJ筹备会议摄影。©Allen 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

深海采矿、矿业可持续发展

针对日益受到关注的采矿行业，环境署将工作重点放在了减少环境风险与推动责任实践上。2025年，环境署联合合作伙伴成立了“全球尾矿管理研究院”。作为一个独立的监督机构，该研究院旨在依据环境署参与制定的国际标准，监督矿业公司对具有毒性的采矿废弃物（尾矿）进行安全管理，以降低重大事故发生的风险。

在决策支持方面，国际资源委员会发布的研究报告强调，随着全球能源转型对关键矿产（如太阳能电池板和电动车电池所需材料）需求的激增，必须改革现有的金融体系与治理机制。该报告指出，提高环境、社会和治理（ESG）信息的披露透明度，是吸引新型投资并实现行业可持续转型的必要条件。

此外，针对环境风险极高的小规模及手工采矿，环境署主导的planetGOLD计划，已将工作覆盖至26个国家，直接支持了超过1.3万名矿工改善生产条件，并成功减少了近38吨剧毒汞的使用与排放。

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▲上图：2块来自5100米海底的多金属结核。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

湿地、鸟类的保护

在湿地与鸟类保护领域，海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，该报告提到UNEP已经采取了多项基于社区与科学的务实行动，重点在于以恢复生态系统来增强环境韧性、并改善当地民生。

在湿地保护方面，智利的实践具有代表性。环境署支持当地社区保护了沿海超过3000平方公里的湿地。这一举措不仅发挥了湿地作为自然屏障抵御风暴潮的功能，还直接带动了当地生态旅游产业的发展。在伊拉克南部，环境署通过建设5公顷的人工湿地，利用芦苇池塘生物处理技术解决了3万人的生活废水排放问题，展示了低成本、可持续方案在干旱地区恢复湿地与增强供水能力的潜力。

针对鸟类保护及关键栖息地管理，环境署在利比亚推动加强了加拉岛（GarahIsland）周边10平方公里保护区的管理，该区域是海鸟的重要繁殖地。此外，在智利和哥伦比亚等国，环境署主导的红树林重建项目也为海鸟和多种水生生物提供了关键的栖息与繁殖场所。

此外，报告强调了泥炭地在碳汇管理中的核心作用。在蒙古，环境署协助恢复了52平方公里的泥炭地与永久冻土层，这在固碳的同时也改善了1.4万名驯鹿牧民的牧场条件。在刚果盆地，对4000平方公里雨林和泥炭地做了优化管理，成功守护了这一全球最大的碳汇之一，并为当地1.1万种动植物提供了生存保障。这些行动表明，环境署正将湿地与候鸟栖息地的保护深度嵌入到气候适应与社区发展的整体战略之中。

可持续发展投融资观察

全球环境基金（GEF）的角色被定位为推动大规模环境变革的“催化剂”。作为环境署最重要的资金合作伙伴之一，GEF在2025年提供了数额巨大的直接赠款，并且，这些投入在交通转型、矿业治理及气候适应等多个关键领域发挥了显著的杠杆作用。

在具体的项目落地层面，GEF的资金支持直接推动了发展中国家的低碳交通进程。报告提到，环境署与GEF合作支持了50多个中低收入国家向电动汽车转型。在哥斯达黎加，这笔资金帮助该国将更多电动汽车纳入国家交通网络，从而有效降低了城市交通的碳排放。这种模式的技术援助，产生了示范效应，为当地后续吸引更多的公共与私人投资奠定了基础。

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▲上图中的橘红色的部分，是“全球基金”——代表全球环境基金 (GEF) +绿色气候基金 (GCF)。图源：该报告

如今，GEF的资金使用正在从传统的“修补式”保护转向“系统性”变革。

▲上图：资金状况（截至2025年12月31日的全部资金数据）。图源：UNEP2025年度报告

不过，对于未来这些宏大的使命来讲，UNEP正面临着来自财务稳定性、地缘政治局势以及环境危机加剧等多重层面的严峻挑战。其实这一点在该报告的前言（英格·安德森的开篇语）、以及财务报告的章节都可以看出来。目前，UNEP极度缺乏稳定、可预期且灵活的资金来源，尤其是作为其机构支柱的“环境基金”。虽然2025年足额出资的会员国数量创下新高，但整体预算规模仍难以支撑日益沉重的全球治理任务。

感兴趣的“海潮天下”（Marine Biodiversity）读者可以参看该报告的全文：

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

思考题·拓展思维

照例，举一而反三，思考一下几个问题。

Q1、这份报告里头提到的“自然转型X曲线”和化石燃料补贴退出机制，本质上是对全球存量资源的重新清算。不过，这里挑战不小。当气候科学给出的“碳预算”和“生物容量”已接近枯竭，你觉得，是否需要一套超越GDP的、基于物理实体指标的国际贸易与金融补偿算法，来防止绿色转型演变为高技术主权国家对低技术资源国家的新型“生态殖民”呢？

Q2、环境署正致力于利用人工智能和大数据提升监测透明度，但现实中各国的环境观测网络由于技术壁垒和安全顾虑，其实依然是处于孤岛状态。面对全球环境数据主权化与碎片化的趋势，如何建立一个去中心化、且具备科学公信力的“全球环境大脑”？在多边主义受挫的当下，能否通过区块链或联邦学习等技术，在不触碰数据主权的前提下，构建一套真实可信、不可篡改的全球环境资产核算与履约监督系统，将环境合规从“道德自律”强制推向“算法自律”？

Q3、根据2025年度报告，UNEP目前的财务结构高度依赖会员国的自愿捐款。但是报告同时警告称，当前UNEP正处于“预算紧缩、人员流失”的困境。从这份报告的财务数据来看，欧洲地区（特别是西欧和北欧国家）长期以来是环境署最核心的资金支柱。相比之下，北美地区的贡献比例很低。我们知道2026年1月份美国已经宣布退出66个国际组织。美国虽说没怎么出钱，但它的这种退群，你觉得，对UNEP未来战略的实施会构成影响吗？

Q4、前段时间笔者在与一位法国总统特使和一位厦门专家在讨论BBNJ的相关的议题时，其实也讨论过UNEP的角色的问题。其实在BBNJ协定的漫长谈判过程中，关于秘书处的设置地点和形式曾有多种方案。UNEP曾明确表达过托管该秘书处的意愿。但这一提议在最终的政府间会议上并未被采纳。经过各谈判方的博弈，最终决定设立一个专门的、独立的BBNJ秘书处。从这份最新的2025年度报告来看，UNEP将其角色调整为“实施支持者”。它为数十个国家提供了法律与技术援助，实质性地推动了BBNJ协定在2025年达到生效门槛，并计划在2026年正式生效后，利用其在全球海洋空间规划和生态监测方面的专业力量，成为支撑协定落地的关键科学平台。

言归正传：该报告显示UNEP已向G20集团提供了关于海洋空间规划的技术建议（G20成员国海岸线占全球45%，GDP占全球85%，其海洋政策具有巨大的全球影响力），这是否预示着一种“自下而上”的区域治理经验，将成为未来填补BBNJ法律框架中具体执行细节的关键？UNEP能否利用其主导的科学委员会体系，构建一套跨国界的“数字公地”核算标准，从而防止公海资源保护演变为另一种形式的技术垄断？

本文参考资料

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

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资讯源 | 联合国环境署（UNEP）

文 | 王芊佳

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年2月16日

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王芊佳.联合国环境规划署发布2025年度报告 并部署2026战略.海潮天下.2026-02-16

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