90年代中国4500万国企职工下岗，超越美国大萧条，如何挺过来的？

你敢信吗？上世纪90年代我们国家曾经有4500万国企职工一夜之间丢了“铁饭碗”，这个失业规模，比当年美国大萧条时候的失业总人数还多得多。换别的国家可能早就乱套了，但我们居然稳稳当当扛过去了，这里头到底有啥门道？

其实这事不是突然冒出来的，早早就埋下了伏笔。计划经济时代，企业生产销售全靠政府安排，根本不用愁市场，也没竞争压力。时间长了就出问题，资源浪费严重，国企里头人浮于事，效率低得离谱，全靠国家补贴撑着。

改革开放之后，风向慢慢变了。农村先搞了联产承包，城市开了特区引外资，国企也开始试着搞承包、股份制，政府管得越来越少。到90年代改革走进深水区，要求企业自负盈亏提效率，裁员瘦身就成了必然。从1995年到2002年，国有加集体企业一共精简了六千多万工人，其中光国企下岗的就有4500万。

这波下岗潮主要集中在东北和中西部的老工业基地，那里老国企多，职工基数本来就大。很多人干了一辈子国企，突然要自谋生路，生活没了保障，压力大到没法说。不少人那时候一夜愁白头都不稀奇。

国家其实早就留了后手，不是让工人直接饿肚子。1999年就出台了失业保险条例，到2003年底参保人数就破了亿，一年能给七百多万失业人员发保障。失业保险基金从1998年不到100亿，涨到2003年的249亿，足以支撑大部分人的基本生活。

当时还有“两个确保”的政策，一个保下岗职工基本生活，一个保退休人员按时发养老金。下岗职工能在再就业中心领三年生活费，领完还能领两年失业金，实在不行还能申请低保。这套组合拳打下来，最起码保证了没人会饿肚子，稳住了基本盘。

再就业工程才是破局的关键，国家牵头全社会一起出力。1998年国家增发了1000亿国债投去基建，直接拉动了一大批新就业岗位。还有债转股政策，让四大资产管理公司接走银行的坏账，帮企业卸下了沉重的包袱。

抓大放小的策略也很管用，保住了关系国计民生的大企业，小企业该改制改制该破产破产。比如纺织业直接压缩了一千万锭的落后产能，汰换旧设备之后整体效率直接上了台阶。这时候民营经济也开始崛起，给下岗工人提供了大量新岗位，开小店、打零工、进私企，总有一口饭吃。

数据说话，1998年前后，一半以上的下岗工人都重新找到了工作，到2002年失业率已经降到了15%。这不全靠政策托底，也离不开咱们普通人骨子里的韧性。不少人收拾行李南下广东深圳，抓住风口搞贸易办厂，愣是把一手烂牌打出了王炸。

拿美国大萧条比比就能看出差距，当年美国一共才1400多万人失业，GDP直接跌了三成，九千多家银行倒闭，社会直接乱成一锅粥。犯罪率涨了两成，盗抢频发，超过一半的孩子生活在贫困里。罗斯福上台搞新政花了好几年才慢慢缓过来，还是被动应对崩盘后的危机。

我们这次下岗潮根本不是经济危机引发的，是改革主动调整的必经阶段。我们提前就铺好了社会保障的网，根本没出现金融崩盘和大规模社会动荡。虽然下岗是转型必须付出的代价，但我们把阵痛控制在了最小范围。

2001年我们加入世贸组织，搭上了经济全球化的快车，出口订单暴增，民营企业像雨后春笋一样冒出来。国企的亏损面从1997年的39%降到2000年的20%，整体竞争力直接上了一个大台阶。不少下岗工人转去民营企业，慢慢适应了市场化的用工模式，从靠铁饭碗吃饭变成靠自己手艺吃饭。

不可否认的是，这段改革确实有阵痛，早期保障不到位的时候，很多工人过得特别苦，上有老下有小，压力全扛在自己身上。但国家很快就补上了漏洞，失业保险从试点推广到全国，参保率一路飞涨。后来还有东北老工业基地振兴计划，投钱升级设备留住人才，慢慢盘活了老工业区。

加入世贸之后外贸订单暴涨，各地工厂疯狂扩招，不少下岗工人又重新找到了稳定的工作。社会能稳得住，一半靠国家的政策兜底，一半靠咱们普通人不服输的劲儿。这段历史说起来沉重，但换来了后来几十年的经济腾飞，才有了咱们现在全球第二大经济体的位置。

参考资料：人民日报 九十年代国有企业改革回顾