重磅！移民局“取消”C8工卡，BH申请期间“无权工作”

去年6月，我们曾报道过，川普政府正在酝酿一项重大移民政策改革，禁止在庇护（BH）等待期发放工卡，以阻止滥用庇护制度（详情点击：）。

如今，这个政策终于出台！根据美国公民与移民服务局（USCIS，移民局）最新公布，国土安全部（DHS）正在拟定一项新规则，修改“庇护等待150天可申请工卡”的规定，将其延长至365天。

这意味着，如果在美提交BH申请，至少等待一年才能申请工卡，而按照目前川普政府“后进先出”的政策，这一年内基本上走完了移民程序，获得通过的早就可以申请A5工卡，没有通过的也已经收到了驱逐令，没机会再申请C8工卡。

更为重要的是，首次引入“自动暂停机制”，在目前案件严重积压的情况下，暂停给新申请者发放工卡，暂停时间可能超过10年。

根据移民局的声明显示，国土安全部（DHS）于2026年2月20日（周五）公布一项拟议规则，旨在大幅修改基于待决庇护申请的工作许可（Employment Authorization Document，EAD）制度，以减少虚假或无理庇护申请的动机，并缓解美国公民及移民服务局（USCIS）长期积压的案件压力。

国土安全部发言人在官方声明中表示：“长期以来，虚假庇护申请已成为非法移民在美国工作的捷径，大量毫无根据的申请使我们的移民系统不堪重负。我们正在提议对庇护制度进行全面改革，以加强规则执行，并减少从前任政府继承的积压案件，在庇护申请处理期间，外国人无权工作，川普政府正在加强对庇护申请人的审查，并恢复庇护和工作许可程序的公正性。”

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新规

C08工卡基本“告别江湖”

根据拟议规则，一旦最终生效，USCIS将对基于待决庇护申请（类别c(8)）的工作许可申请引入多项严格限制。具体措施包括：

首先，将申请工作许可的等待期从目前的150天延长至365天（即一年）。这意味着新庇护申请人需等待整整一年后才能提交EAD（工卡）申请。

其次，引入自动暂停机制：当USCIS某些庇护申请类别的平均处理时间超过180天时，将暂停接受所有新庇护申请人的初始EAD申请。这一暂停将持续至平均处理时间降至180天以下为止。

由于当前庇护案件积压超过140万件，这一机制可能导致工作许可发放“暂停多年”，有分析估算需14年至173年才能恢复正常处理。

此外，规则还将引入更严格的资格审查标准，并延长USCIS处理EAD申请的时间框架，从目前的30天延长至180天。国土安全部强调，工作许可“并非权利”，而是由DHS部长酌情决定发放，以提升国家安全和公共安全审查力度。

拜登纵容

爆炸式增长不得不处理

USCIS数据显示，基于待决庇护申请的工作许可申请量已创历史新高，几乎所有非法入境者都试图通过提交庇护申请来获得合法工作权。目前，USCIS积压的待决肯定庇护申请（affirmative asylum claims）超过140万份，这一数字相当于新罕布什尔州全部人口。

国土安全部指出，这些积压案件严重消耗有限资源，导致真正需要保护的申请人难以获得及时审理。

声明中还提到，从2022年开始，美国的庇护案件爆炸式激增，从每年24万份飙升到46万份。到2024年，如今，每个案件的处理时间可能是14年至173年，这和90年代移民改革前的背景很像。大量的庇护申请者并不是真的需要美国庇护，而是凭借这个机会在美国打工，抢夺美国人的工作机会。

拟议规则的核心目标是通过消除“虚假庇护申请换取工作许可”的经济诱因，减少无理、欺诈性或毫无根据的申请，从而将资源集中用于审查积压案件和其他真正有根据的庇护申请。

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庇护制度已被滥用

DHS表示，此举将使庇护系统优先服务那些“真正寻求逃离危险的人”，并最终缩短整体处理时间。

拟议规则已在《联邦公报》上发布通知（Notice of Proposed Rulemaking），自公布后启动为期60天的公众评议期。公众可通过regulations.gov提交意见。最终规则预计将在评议期结束后数月内公布并生效。

可以想象，该规则可能面临移民权益组织、律师团体和部分民主党议员的法律挑战，他们认为此举将对庇护寻求者造成“事实上的无限期禁止工作”，违背国际难民保护义务，并可能加剧贫困和社会不稳定。

但国土安全部认为，这是必要的改革，现行制度已被滥用，成功减少无理申请、提高批准率，才能及时保护真正难民。

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