邯郸经开区三十年：手握四省枢纽王牌，为何跑不出河北第一梯队？

晋冀鲁豫四省交界的邯郸，从来不缺区位与工业的底气。这座三千年来未曾更名的赵都，是华北地区重要的老工业基地，更是连接京津冀与中原经济区的关键枢纽。而邯郸经济技术开发区，正是这座城市手中最核心的工业底牌。

2000年从城郊荒地起步，2013年跻身国家级经开区序列，2025年整合邯郸高新区实现能级跃升，二十余年深耕，它以全市第一的经济增速，撑起了邯郸先进制造业的半壁江山，手握美的、中船、圣戈班等12家世界500强企业的产业布局，拿下了全市唯一国家级绿色园区的金字招牌。

但与这份亮眼成绩单形成刺眼反差的，是它始终尴尬的行业位次：2024年国家级经开区综合考核，它堪堪跻身百强边缘，不仅被秦皇岛、曹妃甸等省内第一梯队园区远远甩开，甚至在晋冀鲁豫四省交界的区域竞争中，也没能扛起标杆大旗。

它手握四省通衢的区位王牌，坐拥老工业基地的产业积淀，却始终没能跳出同质化内耗、龙头强集群弱、产城融合脱节的发展困局。读懂邯郸经开区的过去与现在，便是读懂中国非省会区域中心城市，在产业转型与区域竞争中的普遍困境，更是读懂邯郸这座老工业基地，在突围之路上的坚守与迷茫。

从城郊荒地到赵都工业脊梁：二十余年深耕的实业底色

邯郸经开区的底色，是刻在骨子里的实业坚守。在邯郸这座以钢铁、煤炭立市的老工业城市，它用二十余年的时间，走出了一条摆脱资源依赖、深耕先进制造的转型之路，成为邯郸工业版图上最具活力的增长极。

这片土地的崛起，从来不是靠风口红利，而是靠一步一个脚印的产业深耕。从最初规划面积不足10平方公里的县级工业园，到如今规划控制面积近百平方公里的国家级产业平台，它早已构建起高端白色家电、高端装备制造、新能源、新材料“两高两新”四大主导产业体系，2024年实现地区生产总值266.5亿元，增速8.86%，稳居全市第一，规上工业营业收入突破千亿级，占全市规上工业总量的近五分之一，是邯郸打造万亿级工业总量的核心支撑。

这里诞生了太多改写行业格局的产业标杆。以美的集团为龙头，这里建成了北方规模最大的白色家电生产基地，从家用空调到智能厨电，形成了完整的产品矩阵，带动了周边数十家配套企业集聚，让“邯郸造”家电走向全国乃至全球。中船重工718所扎根于此，其研发的三氟化氮、六氟化钨等高纯电子特种气体，国内市场占有率稳居第一，打破了国外企业在芯片关键材料领域的垄断，让这里成为华北地区最重要的电子化学品生产基地 。河北宏远液压研发的液压掘进钻车，可耐受零下40℃极寒环境，顺利进入俄罗斯北极圈矿场，成为国产高端装备出海的标杆 。

不止于本土龙头的成长，它更成为邯郸对外开放、承接产业转移的核心窗口。截至目前，园区已吸引圣戈班、新兴际华、中国建材等一批世界500强企业和央企落地，总投资130亿元的中普电磁新材料产业园、总投资20亿元的中船派瑞氢能装备产业园等一批重大项目加快建设，形成了外资企业与本土龙头协同发展的产业生态 。“十四五”期间，园区累计签约招商引资项目171个，实际利用外资稳居全市前列，拿下了国家外贸转型升级基地的国字号招牌，2023年外贸进出口总额突破122亿元，产品远销全球120多个国家和地区。

科创实力，是它穿越行业周期的核心底气。整合邯郸高新区之后，这里的科创资源实现了能级跃升，截至目前，园区拥有市级以上孵化器、众创空间16家，其中国家级5家，孵化面积12.4万平方米，规模位居全市首位；建成省级以上研发平台51家，院士工作站、博士后工作站多个，2024年规上工业企业研发投入强度达到2.5%，“十四五”期间累计转化科技成果320项，吸纳京津技术合同成交额累计突破20亿元。总投资30亿元的邯郸数字经济产业园加快建设，800P算力的邯郸智算中心正式落成，签约中科曙光、新华三等16家数字领军企业，前瞻布局低空经济、人工智能等新赛道，为老工业基地的转型注入了新动能。

更难得的是，它始终在邯郸区域协调发展中扮演着“排头兵”的角色。作为邯郸向东发展的核心节点，它西接主城区、东邻邯郸东站，京广高铁、京港澳高速纵横交错，15分钟可达高铁枢纽，半小时可抵邯郸机场，是邯郸都市圈东翼的核心枢纽。它不仅承接了北京非首都功能疏解的一批优质项目，更成为邯郸主城区产业疏解的主要承载地，二十余年累计为邯郸创造就业岗位超10万个，为省会的城市发展与产业升级做出了不可替代的贡献。

光环之下的困局：一手好牌，为何打不出王炸？

亮眼的成绩单背后，邯郸经开区的发展困境，同样无法回避。它的问题，从来不是“无牌可打”，而是手握四省通衢的区位、国家级经开区的政策、二十余年积累的产业基础这一把好牌，却始终没能打出应有的章法，在省内无法领跑，在区域内难以突围，陷入了“起大早、赶晚集”的尴尬局面。

最核心的困境，是难以破解的同质化内耗，让全市的产业资源陷入了“左手打右手”的分散局面。邯郸全市共有十几个省级以上开发区，仅主城区周边，就布局了经开区、冀南新区、复兴经济开发区等多个功能区，这些园区分属不同管理主体，产业定位却高度重叠——无论是高端装备制造、新能源、新材料，还是电子信息、氢能，各个园区的招商方向几乎完全一致，最终难免陷入恶性竞争的内耗局面。

为了争抢优质项目，各个园区常常陷入政策内卷：你给企业多少税收返还，我就开出更高的比例；你给出土地优惠，我就直接推出更宽松的招商政策。这种内卷式竞争，不仅稀释了政策红利，抬高了招商成本，更让邯郸全市的产业资源无法形成合力。以新能源产业为例，经开区布局了氢能装备、储能项目，冀南新区聚焦风电装备、储能电池，复兴区发力氢能、钢铁新材料，三个园区直线距离不足20公里，却各自为战，没有形成产业链协同，最终谁也没能打造出具有区域影响力的产业集群。更令人遗憾的是，很多外地企业来邯郸投资，常常利用多个园区的竞争压价，最终坐收渔翁之利，而邯郸却输掉了产业布局的整体节奏。

比内耗更棘手的，是产业结构“龙头强、集群弱”的尴尬局面，始终没能形成真正的产业合力。园区四大主导产业中，白色家电一业独大，美的一家企业的营收，就占了园区规上工业总营收的近三成，但围绕美的的钣金、电子元件、包装、物流等上下游配套企业，本地配套率不足30%，大部分配套产品需要从山东、江浙等地采购，龙头企业的产业链带动作用远未充分释放。新材料产业，中船718所的电子特气在全国领先，但下游的半导体、新能源配套企业布局严重不足，大量产品只能销往长三角、珠三角，没能在本地形成“材料-器件-终端”的完整产业链。

更致命的是，园区的产业结构依然偏传统，新兴赛道布局虽早，却始终没能形成新的增长极。数字经济、低空经济、人工智能等赛道，虽然有布局，有项目落地，但大多处于起步阶段，没有形成规模化的产业集群，对经济增长的拉动作用有限。反观同处省内的曹妃甸经开区，早已在新能源、绿色化工等赛道形成了规模化优势；秦皇岛经开区在高端装备、生命健康领域持续发力，而邯郸经开区，依然在吃传统制造的老本，在新一轮的产业竞争中，已经慢了不止一步。

科创转化“最后一公里”的堵点，更是让园区的产业升级举步维艰。作为整合了高新区资源的国家级经开区，它坐拥河北工程大学等本地高校的科教资源，更有中船718所等一批顶尖科研院所，还有5家国家级孵化器，却始终没能把这些科创资源转化为实实在在的产业优势。园区内的科研平台，大多是企业自建的研发中心，面向全行业的公共中试基地严重不足，很多高校和科研院所的科研成果，要么停留在实验室里，要么转化落地到了长三角、珠三角，最终形成了“研发在本地，转化在外地”的尴尬局面。

更现实的差距，是创新生态的不完善。园区的研发投入强度，不仅远低于全国国家级经开区3.2%的平均水平，更与南方先进园区5%以上的投入强度有着巨大差距。大部分中小企业的创新意愿不强，把精力放在了扩大产能上，而不是核心技术研发，只能在低端赛道打价格战，无法形成核心竞争力。科技金融体系也不完善，针对科技型中小企业的信贷支持、股权投资不足，很多有技术、有前景的中小企业，因为资金问题，错失了发展机遇。

产城融合的致命短板，更是掐住了园区长远发展的咽喉。国家级经开区的竞争，早已从政策优惠的竞争，转向了产业生态与人居环境的综合竞争。但邯郸经开区的发展，始终深陷“重产业、轻配套”的路径依赖。园区内工业用地占比过高，居住、商业、教育、医疗用地占比严重不足，除了厂房和企业宿舍，高品质的生活配套寥寥无几 。

这里形成了典型的“白天上班、晚上空城”的局面：园区内的工人、技术人员，下班之后要么回邯郸主城区，要么去周边县城，园区内没有一所三甲医院分院，没有一所省级重点中学，没有一个大型商业综合体，连像样的休闲娱乐场所都寥寥无几。高端人才愿意不愿意来，能不能留住，从来不是只看薪资，更要看生活的便利性。在邯郸本身人才外流严重，本地高校毕业生约60%会选择前往北京、石家庄等城市就业的大背景下，这样的配套短板，让园区在人才争夺战中毫无优势可言。高端研发人才宁愿去配套完善的主城区，也不愿意来经开区；本地培养的技术人才，常常被周边园区挖走，最终陷入了“缺人才-产业升级慢-更留不住人才”的恶性循环。

除此之外，体制机制的束缚，更是让园区的发展束手束脚。虽然市政府向园区管委会授权了102项行政审批权限，也推行了“管委会+公司”的运营模式，但行政化色彩依然浓厚，市场化程度严重不足 。管委会的很多事项，依然需要上报市级部门审批，环节多、流程长、效率低，和南方先进园区“园区事园区办”的模式，有着巨大的差距。平台公司本质上还是政府的融资平台，没有形成市场化的招商、运营、产业投资能力，招商模式依然停留在“土地优惠、税收返还”的传统阶段，产业链招商、基金招商等市场化模式应用不足，很多招商项目“捡到篮子里都是菜”，没有围绕主导产业精准布局，进一步加剧了产业分散的局面。

破局之路：告别内耗，打造四省交界的产业标杆

邯郸经开区的困局，从来不是“必死之局”。恰恰相反，它依然手握河北园区中少有的王牌：四省通衢的区位优势，二十余年积累的产业基础，整合高新区后的科创资源，还有邯郸建设区域中心城市的重大战略机遇。它的破局关键，从来不是复制别人的老路，更不是陷入同质化的内卷，而是找准自己的定位，告别内耗，把长板做到极致，把短板补齐补强，真正从邯郸的工业底牌，成长为晋冀鲁豫四省交界的产业标杆。

破局的第一步，是彻底打破同质化内耗的僵局，明确定位，实现错位发展、协同共赢。邯郸不缺多个产业园区，缺的是优势互补、形成合力的产业发展格局。经开区作为全市唯一的国家级经开区，理应承担起引领全市产业发展的重任，主动对接冀南新区、复兴经开区等周边功能区，建立联合招商、资源共享、利益分成的协同机制，彻底跳出内卷式竞争的陷阱。

要明确差异化的产业定位：经开区聚焦先进制造、产业化落地，打造全市先进制造业的核心承载区；冀南新区聚焦产城融合、现代物流、高端装备配套，打造邯郸南部的增长极；复兴经开区聚焦钢铁新材料、氢能装备，打造资源型城市转型标杆。各个园区不再是竞争对手，而是优势互补的伙伴，围绕全市的九大主导产业，各自打造细分赛道的核心优势，形成全市一盘棋的产业发展格局。同时，要主动对接安阳、邢台、聊城等周边城市的园区，打破行政壁垒，建立跨区域协同发展机制，在产业链上形成互补，而不是同质化竞争，共同打造晋冀鲁豫交界的先进制造业产业带。

破局的核心，是强链补链，打破“龙头独大、集群薄弱”的局面，把产业长板做到极致。园区要做的，从来不是盲目扩大产能，更不是跟风布局热门赛道，而是围绕四大主导产业，拉长产业链，补齐配套短板，打造具有区域竞争力的产业集群。针对白色家电产业，要围绕美的龙头，打造配套产业园，培育和引进一批本土配套企业，提升钣金、电子元件、物流等环节的本地配套率，打造北方领先的白色家电全产业链基地；针对新材料产业，要围绕中船718所的电子特气优势，向下游延伸，引进半导体、新能源配套企业，打造全国领先的电子化学品产业集群；针对高端装备制造产业，要培育一批专精特新“小巨人”企业，提升本土配套能力，打造晋冀鲁豫交界的高端装备制造高地。

同时，要加快培育新兴赛道，打造新的增长极。依托智算中心、数字经济产业园，加快布局数字经济、人工智能、低空经济等新赛道，围绕邯郸钢铁、煤炭等传统产业的数字化转型需求，打造工业互联网平台，为传统产业转型赋能，实现新兴产业培育与传统产业升级的双向奔赴，打破对传统制造的路径依赖，为园区的长远发展注入新的动力。

破局的关键，是打通科创转化的“最后一公里”，把科创资源真正转化为产业优势。整合高新区之后，园区最核心的优势之一，就是科创资源的集聚。它要做的，不是再建多少科研大楼，而是用好现有的科研院所、孵化器，搭建全链条的成果转化体系。要围绕主导产业，建设一批专业化的中试基地，为中小企业提供技术验证、小试中试的全链条服务，解决企业产业化落地的核心难题；要深化与河北工程大学、京津高校院所的合作，共建产业研究院，打造“京津研发、邯郸转化”的协同平台，让更多的科研成果，在本地落地生根；要完善科技金融体系，设立专项产业基金，撬动社会资本，为科技型中小企业提供全生命周期的资金支持，降低企业创新成本，激发企业的创新活力。

破局的支撑，是补齐产城融合的短板，打造宜居宜业的产业新城，实现“职住平衡”。园区发展的根本是人，留不住人，再好的产业规划也只是空中楼阁。园区要做的，不是搞大规模的房地产开发，而是围绕企业和人才的真实需求，精准补齐配套短板。要调整园区的用地结构，合理增加居住、商业、教育、医疗用地的占比，在园区核心区规划建设高品质的人才公寓、商品房小区，配套建设省级重点中学分校、三甲医院分院、大型商业综合体、文体休闲设施，打造15分钟便民生活圈 。

要完善交通配套，推动城市轨道交通向园区延伸，增加与主城区、高铁站的公交班次，开通快速通勤线路，解决通勤难的问题；要打造有活力的商业氛围，建设特色商业街、体育公园、休闲广场，让年轻人有地方消费、有地方休闲，彻底摆脱“晚上空城”的局面。只有真正让人才愿意来、留得住，让他们在这里既能安心搞事业，也能舒心过日子，园区才能有长远发展的底气。

破局的根本保障，是深化体制机制改革，激活市场化发展的活力。南方先进园区的发展经验已经证明，只有真正实现“小政府、大服务”，让市场在资源配置中起决定性作用，园区才能有持续的活力。园区要积极争取市级、省级的政策支持，进一步理顺管理体制，赋予更大的行政审批、财政、人事权限，真正实现“园区事园区办”，减少审批环节，提升办事效率，摆脱行政束缚。

要真正把“管委会+公司”的模式落到实处，剥离管委会的行政化职能，聚焦产业规划、企业服务、营商环境优化，把招商运营、园区管理、产业投资等职能，交给市场化的平台公司来做，打造真正市场化的运营主体；要创新招商模式，从传统的政策优惠招商，转向产业链招商、基金招商、以商招商，围绕主导产业的上下游精准招商，引进一批补链、强链、延链的优质项目；要持续优化营商环境，真正做到“有求必应、无事不扰”，为企业提供全生命周期的服务，让企业把更多精力放在生产经营上，而不是跑手续、走流程上。

二十余年风雨兼程，邯郸经开区从一片城郊荒地起步，靠着实业兴邦的坚守，成长为邯郸工业的压舱石。今天，它面临的困境，是中国众多非省会区域中心城市经开区，在产业转型与区域竞争中的共同命题：手握区位与产业王牌，却没能跳出同质化内耗的陷阱；身处区域协同发展的风口，却没能接住时代的红利。

但困境从来不是绝境。在邯郸建设晋冀鲁豫四省交界区域中心城市的战略机遇面前，在京津冀协同发展与中原经济区建设的双重红利之下，邯郸经开区依然拥有无可替代的优势。它不需要复制别人的老路，更不需要陷入内卷式的竞争，只需要找准自己的定位，告别内耗，激活活力，把长板做到极致，把短板补齐补强，就一定能在新一轮的区域竞争中实现突围，从百强边缘的追赶者，成长为河北经开区的第一梯队，真正扛起四省交界先进制造标杆的大旗，在赵都大地上，写下老工业基地转型的新传奇。