14个沿海开放城市10个已成为万亿之城 连云港等4城为何掉了队？

1984年，改革开放的春风吹遍神州大地，连云港等14个东部沿海城市成为我国首批沿海开放城市。彼时的它们，站在同一起跑线，手握政策红利，坐拥得天独厚的海岸线资源，被寄予厚望，成为中国对接世界、激活经济的窗口和引擎。

如今，40多年过去了，再看看这14座城市交出的发展答卷，却是冰火两重天。截至2025年底，10座城市已成为万亿之城，上海、广州突破3万亿，宁波、青岛、南通等城市一路狂飙，成为区域经济的领头羊。而连云港、北海、湛江、秦皇岛4座城市，却已掉队多年，甚至已经看不见第十名大连的背影。

2025年14个沿海开放城市GDP排行榜

有人说，是区位不好；有人说，是运气不佳。但虎眼想说，没有无缘无故的落后，也没有偶然的逆袭。4座城市的掉队，从来不是单一因素造成的，而是战略错位、产业滞后、思想固化、资源浪费等多重深层次矛盾叠加的必然结果，背后藏着的，更是中国城市发展的底层逻辑。

核心症结一：战略定位模糊，一手好牌打稀烂

这4座城市，无一例外都坐拥优质海岸线，有的是区域性港口枢纽，有的是滨海旅游胜地，先天条件并不差，差的是清晰的战略定位和持之以恒的执行力。反观那些崛起的万亿城市，要么精准卡位，要么顺势而为，始终踩着时代节拍前行。

连云港，作为“一带一路”交汇点，手握陇海兰新铁路大动脉，是中西部地区最便捷的出海口，曾被寄予“东方鹿特丹”的厚望。但40多年来，它始终没能找准自己的定位，一会儿侧重港口物流，一会儿发力石化产业，一会儿又主打旅游康养，战略摇摆不定，没有形成核心竞争力。更可惜的是，它的港口始终停留在“过境中转”的低端层面，对本地产业和税收的拉动效应有限，在与青岛、日照等周边港口的竞争中逐渐失势，没能将区位优势转化为发展优势，最终沦为“通道型”城市，而非“枢纽型”城市。

连云港

湛江，作为粤西和北部湾城市群的中心城市，手握深水良港，也曾是广东重点布局的工业城市。但改革开放初期，湛江错失工业化黄金机遇，早期“两水一牧”的战略导致工业基础薄弱，后续又因1998年特大走私案，破坏了营商环境，延误了发展进程。即便后来被定位为省域副中心城市，也始终没能摆脱“重化工业依赖”，产业停留在钢铁、石化等原材料生产环节，下游深加工配套不足，没能形成完整产业链，发展后劲不足。

秦皇岛和北海，则陷入了“小富即安”的格局困境。秦皇岛坐拥北戴河这一优质旅游资源，又是京津冀城市群的重要节点，但长期依赖旅游和港口产业，产业结构单一，同时受特殊功能定位限制，工业化和商业化开发空间有限，难以培育新兴产业。北海则主打“滨海旅游”，过度依赖房地产和低端旅游，缺乏核心产业支撑，招商引资时画地为牢，不愿让利放权，难以吸引头部企业和高端人才，始终没能跳出“旅游依赖症”，发展格局难以突破，最终被周边城市快速超越。

秦皇岛

核心症结二：产业升级滞后，内生动力不足

40多年来，中国经济从“粗放式增长”转向“高质量发展”，那些能够快速崛起的沿海城市，无一不是抓住了产业升级的机遇，培育了新兴产业，形成了特色产业集群。而这4座掉队城市，产业升级缓慢，缺乏核心技术和龙头企业带动。连云港依赖石化等少数重工业，新兴产业布局缓慢；湛江的钢铁、石化产业缺乏下游配套，产品附加值低；秦皇岛的港口产业受大宗商品市场波动影响巨大，高新技术产业体量微小；北海的电子信息、文旅产业规模偏小，缺乏产业链协同效应。

湛江

核心症结三：思想观念固化，错失时代发展机遇。

城市发展的差距，表面上是经济和产业的差距，本质上是思想观念的差距。14个沿海开放城市，有的城市“敢闯敢试、敢为人先”，有的城市却“墨守成规、畏首畏尾”，这种思想观念的差异，最终导致了发展轨迹的天差地别。

改革开放初期，错过了工业化的黄金机遇；加入WTO后，错过了外向型经济的发展风口；新时代，又错过了数字经济、新能源等新兴产业的布局机遇。

核心症结四：区域辐射薄弱，缺乏协同发展支撑。

沿海开放城市的发展，从来不是孤立的，而是需要依托腹地支撑，实现协同发展。那些能够崛起的万亿城市，要么背靠发达的经济腹地，要么融入强大的城市群，实现资源共享、优势互补，而这4座掉队城市，却普遍存在“腹地薄弱、协同不足”的问题，难以获得足够的发展支撑。

连云港背靠的陇海兰新经济带，经济发展水平相对较低，难以提供充足的物流、人才和市场支撑，无法充分发挥出海口的优势；湛江所在的粤西地区，经济实力远不及珠三角，北部湾城市群协同发展不足，难以形成产业联动效应；北海地处北部湾，周边城市发展水平普遍不高，缺乏产业互补和资源共享，难以形成发展合力；秦皇岛虽然融入京津冀城市群，但受北京、天津的虹吸效应影响，人才、资本等要素不断流失，自身难以形成核心竞争力，只能成为京津冀的“后花园”，而非“增长极”。区域协同的差距，进一步放大了4座城市与万亿城市的发展鸿沟，让它们陷入了“孤立发展”的困境。

北海

虎眼想说，政策红利只是“敲门砖”，区位优势只是“加分项”，唯有找准定位、深耕产业、解放思想、协同发展，才能在激烈的城市竞争中站稳脚跟。城市的发展，没有捷径，唯有脚踏实地、主动作为，才能摆脱困境，迎头赶上，实现逆袭。