特朗普“和平委员会”召开会议，加沙稳定计划推进乏力

来源：环球市场播报

　　特朗普总统周四将在华盛顿召集数十国官员，听取其加沙地带计划的进展报告，但该计划仍存在重大障碍。

　　唐纳德・特朗普总统的和平委员会将于周四在华盛顿举行首次会议，召集数十国官员听取他的加沙和平计划进展汇报。特朗普称该委员会拥有 “无限潜力”，有望成为 “史上最具影响力的国际机构”。

　　特朗普周一对记者表示：“我们将汇聚全球所有领导人。”

　　但目前尚不清楚有哪些、有多少领导人会出席这场在新近更名为唐纳德・J・特朗普美国和平研究所的场所举行的会议。

　　他向各国元首发出了约 60 份委员会成员邀请，其中约 24 个国家同意加入。这些国家包括部分与中东局势关系不大、但与特朗普关系良好的国家，如阿根廷的哈维尔・米莱、匈牙利总理欧尔班・维克托。

　　白俄罗斯领导人亚历山大・卢卡申科接受了邀请，但表示将派外长出席。已加入的国家中，超过一半（包括白俄罗斯）都在本届政府近期公布的75 个美国签证受限国家名单上，需等待国务院审查。

　　巴基斯坦总理将亲自与会，但中东多国仅派低级官员；部分国家（尤其是欧洲国家）表示仅以 “观察员” 身份出席。以色列总理内塔尼亚胡拒绝出席，将由外长吉德翁・萨尔代为参加。

　　根据特朗普上月在瑞士达沃斯世界经济论坛上签署的委员会章程，临时成员资格免费三年，而永久席位需在第一年内缴纳 10 亿美元 “现金资金”。目前尚不清楚哪些与会国已缴费。

　　特朗普周日在社交媒体发文称，他将宣布委员会成员国为加沙人道主义援助与重建承诺的超过 50 亿美元资金，以及为其计划中提出的国际稳定部队与当地警察提供 “数千人兵力” 的承诺。他还要求哈马斯履行 “全面、立即非军事化的承诺”。

　　上述任何一项进展，都将标志着这项 9 月公布、三个月前获联合国安理会认可的计划第二阶段实施迈出重大一步。

　　第一阶段包括哈马斯与以色列之间的停火（部分得到维持）、在以色列持续限制下增加人道主义援助，以及哈马斯释放所有人质、以色列释放数千名巴勒斯坦囚犯。

　　中东许多人对会议将宣布决定性行动抱有很高期望。但自年初以来，有关即将采取下一步行动的计划一再落空。一名美国官员上月曾表示，国际稳定部队的组建预计 “几天内” 就会宣布。

　　根据批准特朗普 20 点计划的联合国安理会决议，国际稳定部队将由委员会成员国派遣部队组成。其任务由联合国授权至 2027 年底，旨在协助保卫边境地区、确保加沙非军事化，包括 “摧毁并防止重建军事、恐怖和进攻性基础设施，永久解除非国家武装团体的武器”，并 “保护平民…… 培训并支持经审查的巴勒斯坦警察部队…… 保障人道主义走廊安全”。

　　截至目前，只有印度尼西亚公开同意向国际稳定部队派兵，称初期将派遣约 2000 人，最早 4 月抵达。印尼官员表示，不会部署到仍被以色列军方占领的加沙半区。以色列国防军多次空袭其称仍存在威胁的哈马斯控制区，考验停火协议。

　　根据特朗普计划，一个名为 加沙管理全国委员会（NCAG） 的技术官僚性质巴勒斯坦团队将负责地方治理。该委员会已任命完毕，但因以色列反对及安全担忧无法进入加沙。据了解相关接触、因谈判私密要求匿名的人士透露，特朗普政府已接触美国私人承包商，为该委员会提供安全保障，至少持续到新巴勒斯坦警察部队就位为止，目前尚未签署合同。

　　特朗普女婿、首席谈判代表之一贾里德・库什纳在达沃斯论坛提出计划，在加沙南部仍被以色列占领、已清理废墟的区域为巴勒斯坦人建设居住区。这将是该地带规划的 6 座 “城市” 中的第一座，还将配套高科技制造区，以及沿加沙地中海海岸建设的 180 座旅游度假塔楼。

　　但该项目的资金与启动日期均未公布。美国部分官员称阿联酋将为最初的拉法居住区提供资助，而阿联酋一名高级官员拒绝置评。

　　一名地区高级官员（与多名美、外方官员一样，因议题敏感要求匿名）表示：“美国团队正面对一个几乎不可能的局面”，局面因以色列 “极为顽固的右翼政府” 与哈马斯而复杂化 —— 尽管特朗普宣称哈马斯已作出承诺，但该组织在解除武装的时间、规模与条件上态度摇摆。

　　这名官员补充说，如果周四会议能在 “资金、国际稳定部队、警务安排” 上取得进展，“那么解除武装的部分有望更容易推进…… 如果什么都不想做，就一事无成。”

　　哈马斯作为军事力量的解除武装与 “去军事化” 问题，几乎成为计划第二阶段所有其他方面进展的核心障碍，也成为以色列等国推迟实施后续步骤的理由。

　　哈马斯官员已与库什纳、特朗普特使史蒂夫・威特科夫会面，并于上周会见了被任命为和平委员会加沙问题高级代表的保加利亚政客、外交官尼古拉・姆拉德诺夫。哈马斯公开表示，在以色列军队完全撤离前不会放弃武器。

　　哈马斯高级官员奥萨马・哈姆丹上周接受半岛电视台采访时表示：“我们尚未从调解方收到任何关于抵抗力量武器的草案或官方提议。” 他称，哈马斯 “尚未就此问题正式作出任何决定”，并补充道 “只要占领存在，抵抗就是一项权利”。

　　而以色列则表示，在哈马斯武装人员完全解除武装、销毁武器前不会撤军。

　　一名接近谈判的埃及前高级官员周二表示：“关于（解除武装）计划、机制与执行时间表，尚未达成任何最终协议，我们期待在（周四）会议上确定这些内容。”“这一问题将是第二阶段的核心焦点，也确实是其基础。”

　　一名美国官员表示：“相关对话仍在进行中”，并称解除武装谈判 “充满挑战”。该官员称，哈马斯在与美国、埃及、卡塔尔调解方的私下会谈中已同意解除武装，但问题在于 “实际如何操作”。

　　根据库什纳在达沃斯以幻灯片形式展示的计划书，这意味着立即销毁 “重武器、隧道、军事基础设施、武器生产设施与弹药”。步枪与手枪最终将由加沙管理全国委员会登记，并决定允许哪些人持有。

　　另一名美国官员周三在政府规则要求下匿名向记者通报称：“我们对非军事化面临的挑战不抱幻想，但调解方反馈的情况让我们受到鼓舞。”

　　地区国家对该计划的多项内容表示怀疑，但仍予以支持，许多人认为只有特朗普能向以色列施压，使其遵守计划并实现设想中的巴勒斯坦建国最终目标。部分国家本周对特朗普未就以色列另行吞并约旦河西岸占领区的举动发表评论感到失望，尽管他一再坚称不会允许此事发生。

　　在周三联合国安理会关于以色列行动的会议上，发言者纷纷表示担忧，这些行动将导致约旦河西岸 “爆发冲突”，破坏加沙和平计划，并使其最终愿景 —— 建立包含约旦河西岸与加沙的国家 —— 无法实现。

　　约旦外长艾曼・萨法迪回顾称，尽管特朗普就吞并问题表态，但 “以色列政府已加快非法措施，使吞并成为既成事实，破坏一切实现和平的机会”。

　　与会的以色列外长萨尔则表示，以色列永远不会放弃东耶路撒冷以及犹太与撒马利亚地区（以色列对约旦河西岸的称呼）。他指责其他国家 “虚构所谓的巴勒斯坦国”。美国驻联合国大使迈克・沃尔茨在发言中呼吁支持特朗普的加沙计划，未提及约旦河西岸。

　　截至目前，以色列在加沙计划的关键部分上似乎寸步不让。内塔尼亚胡周日在对美国主要犹太组织主席发表视频讲话时，驳回了仅解除 “重武器” 武装的要求。他表示：“‘解除武装’意味着必须放弃所有武器，不只是主要武器”，甚至包括 AK-47 这类标准装备。

　　内塔尼亚胡表示：“我们正在给总统的计划一个机会。” 他回顾特朗普承诺无论如何都会推动计划完成。“我们希望以顺利的方式实现…… 但目标必须达成。”

　　周一在耶路撒冷一场会议上，内塔尼亚胡高级顾问、内阁秘书约西・富克斯表示，在与特朗普政府磋商后，以色列同意给哈马斯 60 天时间全面解除武装。“我们会进行评估，” 他说，“如果奏效，最好。如果不奏效，以色列国防军将必须完成任务。”

　　和平委员会加沙问题高级代表姆拉德诺夫上周在慕尼黑安全会议上表示，特朗普计划的下一阶段需要 “迅速推进”，以避免战火重燃。“我们必须明白，如果不加快实施…… 我们可能面临加沙内部分裂、分成两个区域的风险…… 届时将很难再采取任何行动。”

　　一名了解周四和平委员会会议筹备工作的人士称，首次会议将 “完全聚焦加沙”，但该组织章程中并未提及加沙。特朗普周一表示，委员会的使命 “远不止加沙。我认为它将带来全世界的和平”。

　　许多国家在拒绝邀请时质疑，特朗普是否打算让该委员会取代联合国成为全球维和机构。特朗普曾严厉批评联合国，其第二任期内拒绝支付美国会费，是导致该组织陷入财政危机的主要原因。

　　新西兰外长温斯顿・彼得斯在社交媒体发文拒绝加入委员会时表示：“作为联合国的主要创始国与长期支持者，和平委员会的工作必须与《联合国宪章》相辅相成、保持一致。” 许多欧洲盟友表达了同样担忧，只有匈牙利与保加利亚加入。

　　部分领导人显然决定参会，以此作为与特朗普建立关系的途径。印尼外交部长一名高级官员因内部讨论要求匿名表示，印尼总统普拉博沃・苏比安托周二晚间抵达华盛顿，“很长一段时间以来一直希望与特朗普总统举行双边会晤”，但截至目前 “白宫并未接受这一想法”。

　　根据和平委员会章程条款，特朗普任命自己为主席，对多数决定拥有否决权。据了解委员会计划的人士透露，特朗普预计在总统任期结束后继续领导该机构，而下一任美国总统将自动获得成员资格。

　　“连续性很重要，” 这名人士表示，“拥有恰当关系、能推动关键杠杆的人来领导，这很重要。”