托卡耶夫重磅宣布，哈萨克斯坦换政体，彻底放弃超级总统制

2月10日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在首都阿斯塔纳召开的政府扩大会议上，发布了震动中亚乃至国际政坛的重磅消息：

哈萨克斯坦将正式摒弃实行数十年的超级总统制，全面转向“强总统+有影响力议会+负责任政府”的新型政治体制。

托卡耶夫特意澄清，这场改革绝非削弱总统核心权力，而是在坚守国家权威、提升治理透明度之间，搭建更合理的权力平衡架构。

作为中亚面积最大、经济实力最强的国家，哈萨克斯坦长期以来以高度集权的强人治理模式为人熟知。

此次政体改革的官宣，立刻引发全球关注：这个深耕集权治理多年的国家，真的要迈入分权制衡的现代化治理新阶段了吗？

很多人看到新闻第一反应是：哈萨克斯坦要把总统制改成议会制？其实完全理解错了。

托卡耶夫此次改革的核心，不是取消总统制，而是终结1995年宪法确立的“超级总统制”。

托卡耶夫也明确肯定，1995年宪法在建国初期，对维护国家稳定、巩固独立主权、凝聚民族认同起到了不可替代的作用。

但他同时强调，如今的哈萨克斯坦，经济社会、民众需求都发生了翻天覆地的变化，旧宪法已经无法适配新时代的发展需求，权力太集中的问题也越来越多。

而且总统权力没有制约，做决策的时候没人能提出不同意见，很容易出现失误，时间长了，也不利于国家长期稳定发展。

其实托卡耶夫不是突然才决定改革的，从他2019年接任总统开始，就一直在铺路。

早在2017年，哈萨克斯坦就已启动初步改革，尝试扩大议会权力，通过宪法修正案，把总统的部分权力移交给了总理，简化官僚流程，避免总统过多插手日常事务。

2022年骚乱之后，他又举行了修宪公投，修改了很多条款，比如明确总统不得兼任政党领袖，放弃部分人事任命权，还强化了议会的监督职能，允许议会调查政府官员，正式迈出“向议会放权”的关键一步。

2025年，托卡耶夫加快了改革节奏。9月份，他向全国发表讲话，明确提出要对议会进行重大改革，把原来的两院制改成一院制，还提及了修订宪法的相关规划。

讲话结束后，相关改革推进迅速，同年11月，托卡耶夫以高票连任总统后，更是下定决心，把改革从规划落到实处，推动改革进入深水区。

直到2026年2月10日的这次政府扩大会议上，托卡耶夫才正式官宣，彻底放弃超级总统制，全面转向“强总统+有影响力议会+负责任政府”的新型体制。

托卡耶夫反复强调，这次改革不是削弱总统权力，而是平衡权力，总统依然是国家的核心，只是权力受到了合理制约，议会和政府的权力得到了大幅提升，三者相互配合、相互监督，一起把国家治理好。

他还直言，新时代的哈萨克斯坦，需要的是制度平衡与理性治理，不需要神化总统角色。

具体来说，新体制下的“强总统”，依然是国家元首，是武装力量的总司令，负责确定国家内外政策的基本方向，任免关键官员，还是三权分立的最高仲裁者，确保整个权力体系能协调运转，主导外交、国防、国家安全等核心事务，把控国家发展的总体方向。

但和以前的超级总统比，权力多了很多限制，而且总统任期有明确规定，彻底避免了终身掌权的可能。

另外，这次改革还新增了副总统职位，此前哈萨克斯坦没有副总统，若总统因突发情况无法履行职责，其职权将移交上议院议长，现在设立的副总统，由总统任命、议会简单多数通过，主要负责外交、协调总统与议会关系等事务，既能分担总统的日常工作，也能稳定国家治理进程，厘清权力层级关系。

同时，宪法中还明确规定，一旦国家元首提前结束任期，必须在两个月内举行总统选举，解决了此前剩余任期不明确的问题。

而“有影响力议会”，是这次改革的重点，也是宪法改革的核心。以前哈萨克斯坦的议会是两院制，分为上议院和下议院，长期存在机构重复、权责交叉、立法效率低下、监督职能弱化等问题，很多议员都是按总统的意愿产生的，议会只是个“橡皮图章”，没有实际权力。

这次改革后，议会将改成一院制，由145名议员组成，所有议员都通过比例代表制选举产生，不再有总统或其他机构指定的名额，这样能确保议会更有代表性，真正反映老百姓的意愿，同时简化代表权力结构，强化其政治作用。不过对于地方议会，仍将保留多数代表制选举，以确保地方居民的声音得到充分聆听。

改革后的议会，权力大幅提升，不再是摆设，彻底摆脱了过去“橡皮图章”的尴尬定位，从“建议机构”升级为核心权力机关。

它有权监督总统和政府的工作，审议国家的重要法律、批准国家发展纲领和预算，总统提出的政策，必须经过议会批准才能实施。

议会还能对总统的决策形成有效制约，拥有解职政府成员、提名总理人选、监督国家预算执行、参与最高法院主要成员选任、启动总统问责程序等核心权力；政府的变动也会更多取决于议会的力量分布，议会还能根据情况组建联合政府，如果对政府投不信任票，或者两次不赞同总理的任命，政府就必须改组。

托卡耶夫还希望能培育良性的政党政治，让更多政党参与议会选举，打破以前执政党垄断的局面，让议会真正发挥制衡作用。

最后是“负责任政府”，内阁不再由总统一手“钦点”，而是要对议会负责，明确行政权力的责任归属，让政务执行更公开、更有约束，避免权责模糊。

以前政府的所有工作都听总统的，只要总统满意就行，不用向议会汇报，也不受议会监督。

改革后，政府必须定期向议会报告工作情况，接受议会的监督，确保政府的决策符合国家和老百姓的利益，而不是只听从总统的指令，这样一来，政府的工作会更透明、更负责，也能减少腐败和决策失误。

这次改革不是要改变哈萨克斯坦的总统制，更不是要照搬其他国家的模式，而是结合哈萨克斯坦自己的国情，对权力架构进行优化，实现权力的平衡，构建一套新的国家治理体系，核心是体现“不是个人为国家服务，而是国家为个人服务”的原则。

托卡耶夫表示，新宪法草案中的各项条款，确保了哈萨克斯坦政治体制发展的连贯性和逻辑性，拟议的改革也延续了近年来的政治转型进程，是有规划、有步骤的系统性重构。

早在2026年1月底，哈萨克斯坦就已成立宪法改革委员会，专门负责新宪法的起草工作，目前该委员会已经制定出了新宪法的最终草案，接下来会提交全民公投，由全体哈萨克斯坦公民投票决定草案是否生效。

按照计划，新宪法草案将于年中完成提交，随后启动全民公投程序，接下来几个月，哈萨克斯坦议会还会审议通过一系列法律修正案，确保新的政治架构能在2026年内全面落地，

这也意味着，此次政体改革不是临时起意的表面文章，而是有专门机构、有时间规划、有全民参与的系统性工程。

哈萨克斯坦这次放弃超级总统制，不是取消总统制，也不是突然的冲动之举，而是自2019年以来循序渐进、稳步推进的结果，是经过多年铺垫、顺应国家发展需求和老百姓诉求的必然选择。

核心就是通过平衡总统、议会和政府的权力，让国家治理从“依赖个人权威”转向“依靠制度规则”，变得更透明、更高效、更公平，实现长期稳定和发展。

至于新体制能不能真正落地见效，实现预期的目标，还需要时间检验，但可以肯定的是，哈萨克斯坦已经迈出了关键的一步，开启了政治治理的新阶段，有望成为非西方体系中，主动推进政治去中心化、治理透明化的典型样本。

信源：哈萨克国际通讯社（哈通社）《哈萨克斯坦将建立一院制议会“库鲁尔泰” 宪法将全面重修》（2026年1月23日） 哈萨克国际通讯社（哈通社）《托卡耶夫总统：议会改革关乎国家与人民命运，需广泛讨论循序推进》（2025年10月14日） 中国新闻网《哈萨克斯坦总统：将继续推进改革进程》（2022年12月29日） 观察者网《哈萨克斯坦总统提议在该国设置副总统职位，哈媒：宪法改革开始进入“最后阶段”》（2026年1月20日）