被执行人注意：退休金只冻结不划扣？真实原因一次讲清

被执行人注意：退休金只冻结不划扣？真实原因一次讲清

最近有不少朋友私信我，说自己成了被执行人，退休金账户被法院冻结了，但是只冻不划扣，钱还在账户里，就是取不出来。有人心里犯嘀咕，这到底是怎么回事，是暂时不扣，还是以后都不扣，是不是法律在照顾被执行人，给留一条活路。也有人担心，现在不划扣，会不会以后一起算总账，到时候压力更大。

今天我就用最实在的大白话，把退休金只冻结、不划扣的真实原因，一次给大家讲得明明白白，不藏着不掖着，不制造恐慌，也不误导逃避责任，让每一位被执行人都能看懂法律底线，知道自己的权利和义务，心里踏实，生活有底。

首先我必须先把一个核心事实说清楚：退休金可以被法院执行，但不能全额划扣，更不能把人逼到没饭吃、没药吃的地步。这不是偏心，不是纵容欠债不还，而是我们国家法律明确规定的“善意文明执行”，是底线，是人道，也是法治社会最基本的温度。

很多被执行人都是上了年纪的人，一辈子辛苦工作，退休后就指着这点退休金过日子，看病、吃饭、穿衣、日常开销全靠它。如果法院一上来就把退休金全额划走，老人马上就会陷入生存危机，没钱吃饭，没钱买药，没钱交水电费，这不符合法律的初衷，也不符合社会公序良俗。

但同时我也要严肃地说，冻结不划扣，绝对不等于债务一笔勾销，更不等于不用还钱。法律的态度很明确：欠债还钱天经地义，但是要在保障基本生存的前提下还钱，既要维护债权人的合法权益，也要给被执行人留一条活路，这两者并不矛盾。

接下来我就把大家最关心的问题，掰开揉碎讲清楚：为什么你的退休金被冻结，却暂时没有划扣，真实原因主要有三个，每一个都有法律依据，不是随便操作。

第一个原因，也是最核心的原因：法院必须依法预留最低生活保障费用，没核定完之前，只冻不扣。

根据《民事诉讼法》和最高法的明确规定，被执行人的养老金属于个人固定收入，可以冻结、可以划扣，但是必须先预留被执行人及其所扶养家属的必需生活费用，剩下的钱才能用来还债。

咱们换位思考一下，什么是必需生活费用，就是当地政府公布的最低生活保障标准，简单说就是能吃饱饭、能穿暖衣、能维持最基本生活的钱。这个标准不是法院随便定的，是各地民政部门按照当地物价、消费水平核定的，公开透明，全国统一执行逻辑。

举个最实在的例子，你每个月退休金3000元，你所在城市低保标准是每月1200元，法院就必须先把这1200元给你留下，保证你能活下去，剩下的1800元，才会按照程序逐步划扣用来偿还债务。如果你的退休金只有1000元，比低保标准还低，那法院就只会冻结，不会划扣一分钱，因为你连基本生活都保障不了，没有可执行的余额。

很多人遇到的只冻不扣，就是因为法院还在走流程，核对你的退休金金额、家庭情况、扶养人口、当地低保标准，把该留给你的活命钱先算清楚。这个核定需要时间，不是一冻结就马上划扣，在核定完成、明确预留金额之前，账户处于只冻结、不划扣的状态，这是规范执行，不是违规操作。

这里我要提醒大家，如果你有重病、残疾、需要抚养无劳动能力的家人，都可以主动向法院提交证明，申请提高预留的生活费用，这是你的合法权利，法院会依法审核，充分考虑你的实际困难，不会一刀切。

第二个原因：遵循“先其他财产、后养老金”的执行顺序，有别的财产可执行，就先不动退休金。

这是2026年执行新规里非常明确的善意文明执行原则，法院执行有先后顺序，能执行被执行人名下的房产、车辆、存款、理财、租金收入等其他财产，就优先执行这些，尽量不轻易动退休金。

道理很简单，退休金是老人的保命钱，是唯一的生活来源，一旦划扣，直接影响生存。而其他财产不影响基本生活，用来偿债更合理，也更人性化。

所以很多被执行人会发现，自己的退休金被冻结了，但是一直没划扣，原因就是法院正在核查你名下有没有其他可供执行的财产，比如房子、车子、存款、股权、债权等等。如果查到有其他财产，就会先处置这些财产偿债，退休金继续冻结但不划扣，直到其他财产处置完毕，债务还没还清，才会启动退休金的划扣程序。

这样做的目的，就是最大限度减少对被执行人基本生活的影响，既维护法律权威，又体现人文关怀，不让一个老人因为欠债就流落街头、无依无靠。这不是对被执行人的纵容，而是法治的进步，是全面从严治党、规范执法行为、维护群众合法权益的具体体现。

咱们细品一下这个逻辑，法律既要打击逃避执行、拒不还钱的老赖，也要保护那些确实困难、没有能力一次性还清债务的被执行人，不让他们走投无路，这才是公平正义。

第三个原因：执行程序未完成、账户核查未到位、系统流程未走完，暂时只冻不扣。

法院执行不是口头说扣就扣，必须走严格的法定程序，缺一不可。首先要向社保部门发出协助执行通知书，核实养老金发放金额、发放时间、账户信息；然后要核定预留生活费标准；还要制作执行裁定，告知被执行人权利义务；最后才能通过执行系统进行划扣。

在这些流程没有全部完成之前，法院只能先对账户进行冻结，防止被执行人把钱取走转移，但是不能违规提前划扣。这就是很多人看到的状态：账户显示冻结，钱还在里面，没被划走，这是程序合规的表现，不是故意拖延，更不是不了了之。

还有一种情况，就是被执行人对执行有异议，提出了书面申请，法院正在审查异议是否成立，在审查期间，也会只冻结不划扣，等异议审查结束，再按照结果继续执行。这是给被执行人申辩的机会，保证执行公平公正，不冤枉人，不办错案。

讲完这三个真实原因，大家心里应该都清楚了，退休金只冻不扣，不是侥幸，不是豁免，而是法律在按规矩办事，在保障你的基本生存权，同时也在维护债权人的合法权益，两边都不偏不倚。

接下来我必须给所有被执行人提几个醒，都是关系到切身利益的实在话，一定要记牢。

第一，冻结不划扣≠不用还钱，债务不会消失。千万不要误以为钱没被划走，就等于不用还了，这是大错特错。冻结的目的就是控制资金，防止转移，等流程走完，该还的钱一分都不会少，只是会在留足生活费之后再划扣。逃避解决不了问题，反而可能被认定为拒不执行，后果更严重。

第二，主动联系法院，说明困难，申请预留生活费。不要等、不要拖、不要躲，主动和执行法官沟通，提交你的病历、残疾证、家庭困难证明、扶养人口证明，把真实情况说清楚，法院会依法给你预留足够的活命钱。你越配合，执行越规范，对你越有利。

第三，绝对不能转移财产、不能更换养老金账户。有些人觉得账户被冻了，就去社保部门更改养老金发放账户，想把钱转到别的卡上，这是严重的违法违规行为，属于逃避执行，一旦被查到，轻则罚款、拘留，重则追究刑事责任，得不偿失。法律可以给你留活路，但不会纵容你逃避责任。

第四，有能力就积极协商还款计划。如果确实有困难，不能一次性还清，可以和债权人、法院协商分期还款，每月在预留生活费之后，拿出一部分钱慢慢还，态度端正，积极履行，法院会充分考虑，不会过度为难。诚信做人，依法履约，才能早日解除冻结，恢复正常生活。

第五，区分社保基金和个人养老金，这里给大家吃一颗定心丸，国家明确规定，社保基金是专款专用，法院不能冻结、不能划扣，法院执行的只是发放到你个人账户的养老金，不会影响社保体系安全，不会影响其他退休人员的待遇，大家完全不用担心。

其实我们静下心来想一想，国家为什么要出台这样的执行规则，为什么要坚持善意文明执行，为什么要给被执行人留一条活路。根本目的，就是要实现法律效果和社会效果的统一，既要维护司法权威、清算旧账、保障债权人利益，也要维护社会稳定、保障基本人权、不让任何一个人陷入绝境。

全面从严治党，不仅是管党员、管干部，也包括规范执法司法行为，让每一起案件都体现公平正义，让每一个人都感受到法律的温度。执行工作不是简单的扣钱、抓人，而是要在法律框架内，平衡各方利益，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

对于债权人来说，合法债权受法律保护，最终一定能得到实现；对于被执行人来说，欠债必须偿还，但基本生存权受法律保障，不会走投无路。这就是我们追求的法治，有力度，有底线，有温度，有公平。

最后我再总结一句：退休金只冻结不划扣，是法律给你的活路，不是你逃避债务的借口。积极面对，主动沟通，依法履约，诚信做人，才能早日摆脱困境，回归正常生活。法律从不辜负守规矩的人，也绝不纵容逃避责任的人。

你身边有没有遇到过退休金被执行的情况？是怎么解决的？欢迎在评论区分享，帮助更多人少走弯路。

本文依据《中华人民共和国民事诉讼法》及最高人民法院关于执行工作的相关规定整理，仅作普法宣传与便民指引，具体执行标准、预留生活费金额以当地法院及执行部门的法定裁定为准。