2月17日,也就是春节第二天,南部战区对外发布消息,把近期在南海的行动情况说明得很清楚。
2月15日到16日这两天,解放军在南海相关海域组织了海空兵力,进行了战备警巡。发言人在通报具体安排的同时,也点名批评菲律宾把域外国家拉进来搞所谓“联合巡航”,认为这种做法是在搅局南海、破坏地区和平稳定。
态度表达得也很明确,战区部队会坚决捍卫国家领土主权和海洋权益,同时坚定维护地区和平稳定。外界能读到的信号很清晰,这一轮行动可以阶段性告一段落,但原则和立场不会有任何松动。
之所以在这个时间点发布这样的通告,其实和菲律宾最近一连串动作密切相关。上个月,菲律宾军方宣布要在南海进行一场长达70天的军事演习。
时间跨度不短,覆盖范围也不小,更引人关注的是,他们设定的演习区域里,甚至包含了中国黄岩岛的部分领海和领空。这样的安排,很难被理解为普通的例行训练。
对菲律宾来说,仅靠自身力量显然底气不足,于是在演习期间又把美国拉了进来,搞起所谓“联合巡航”。在不少观察者看来,这种做法带有明显借助外部力量增加筹码的意味。
美国的参与也不仅仅是象征性的站台。在美菲所谓“联合巡航”期间,美军出动了战略轰炸机,并且在菲律宾空军战机的“护航”下进行了对地面目标的轰炸训练。
从动作设计到公开展示,形式上都相当完整。一方面,这是在给菲律宾打气,另一方面,也是在向外界显示美国在南海问题上的存在感。
不过,场面热闹归热闹,真正的分寸往往体现在细节里。美国确实愿意通过联合行动表达支持,但它也始终在控制尺度。
美方希望通过这些安排让菲律宾感到背后有人支撑,同时又反复强调避免和中国军队发生正面接触,更不愿意因为菲律宾的举动把中美关系拖入直接军事对抗的轨道。
结果就出现了这样一种情况,美军轰炸机在南海完成一轮行动后,没有进一步扩大动作,而是绕过菲律宾,直接飞回关岛的基地。
对菲律宾而言,短时间内声势确实被拉高了,但真正需要承担后续压力的,仍然是自己。
从这个角度再回看菲律宾扩大演习范围的举动,就能理解其中的风险所在。把所谓演习区域划到黄岩岛附近,看似是在展示姿态,但在高度敏感的海域内,每一步都会被密切关注。
有人提供支持,并不意味着会替你承担全部后果。一旦局势发生摩擦,最先面对压力的,往往还是冲在前面的那一方。
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正因为如此,南部战区在那段时间里的部署显得格外密集。面对菲律宾“引狼入室”式的安排,中方没有停留在口头回应,而是持续组织战区海空力量,在南海有关海域进行战备巡警。
相关行动并非象征性巡航,而是保持频率和强度,用实际存在压缩可能出现的挑衅空间。尤其是在菲方把所谓“演习区域”延伸至黄岩岛领海和领空之后,美菲参与“联合巡航”的军舰和飞机反倒显得更加谨慎,他们并未进入自己设定的那些所谓区域活动。
南部战区的轰炸机编队在执行战备巡警任务时,公开穿越了菲军方划定的所谓“演习区域”。这种对比本身已经说明问题,在谁更有顾虑、谁更有把握之间,差异并不难看清。
局势的发展并没有停留在军事层面。随着海上和空中的对峙持续,外交层面的互动也出现了变化。导火索来自菲律宾巴拉望省一个人口不足4万人的小镇。
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上个月,这个小镇通过了一项决议,以“违反外交礼仪”为理由,宣布将中国驻菲大使井泉列为所谓“不受欢迎的人”。这种举动表面上是地方层面的决定,但由于涉及驻外大使,性质已经触及双边外交关系。
而且,这并不是第一次出现类似情况。此前,这个小镇也通过所谓决议,将时任中国驻菲大使黄溪连列入“不受欢迎”的清单。连续发生的表态,使问题不再只是一次偶发的地方行为。
对此,中方近期宣布采取反制措施,对15名恶意抹黑中国大使的菲律宾地方官员实施入境禁令。
紧接着,中国驻菲大使馆发表声明,强调如果对方选择攻击,中方有权利反击;如果挑衅持续,中方也会毫不犹豫作出回应。军事行动之外,外交层面的回应同样清晰。
当反制措施从海上维权延伸到人员往来层面,信号就更加明显了。假如菲律宾在美日等外部力量的鼓动下继续试探,那么影响的范围可能会进一步扩大。
也正是在这样的背景下,即便南部战区宣布相关战备警巡行动已经结束,菲律宾方面的态度却出现了微妙变化。外界注意到,马科斯政府在表态上开始放缓节奏。
这种放缓主要体现在措辞上。中方宣布入境禁令之后,菲律宾外交部发言人表示,阻止外国公民入境属于一国的主权特权,但这类行动不利于培育良好且活跃的双边关系,尤其不利于重启两国都承诺推动的民间交流。
同时,菲律宾外交部海事事务发言人也提到,菲方理解中国使馆作出回应的职责,但敦促中方以冷静、专业的方式处理问题,并提醒外交互动应秉持相互尊重的原则。相比此前的强硬姿态,这样的表述明显更强调关系管理。
把时间线再拉长一点来看,如果马科斯政府在南海问题上的处理方式更接近前任杜特尔特时期的做法,局面或许会不同。
当年杜特尔特政府在南海问题上提出相对务实的思路,接受“搁置争议、共同开发”的建议。倘若这种路径得以延续,中菲之间出现的可能是围绕相关海域开展油气开发合作,而不是海上执法力量的紧张对峙。
对菲律宾来说,合作带来的经济收益本可以成为稳定关系的重要基础,也不会出现地方官员频频作出激烈表态,进而引发反制的局面。
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菲律宾政府对这些选项并非毫无认知。近期的回应中,既包含为自身做法辩解的成分,也透露出不愿在外交层面进一步推高紧张的考虑。原因其实很现实,美国不会为菲律宾的利益付出军事代价。
菲律宾如果持续强化对抗姿态,经济层面的影响会逐渐显现,地区安全环境也可能更加复杂,甚至存在被卷入更大规模冲突的风险。
站在自身利益的角度衡量,在对华政策上适当收紧动作,把紧张关系控制在可管理范围内,或许才是更为稳妥的选择
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