【解局】中日学者：第二届高市内阁不能“为所欲为”！三大挑战将决定其前景

来源：环球时报

【环球时报-环球网报道 记者 邢晓婧】18日，日本众议院选举后的第221届特别国会开幕。日本放送协会（NHK）18日报道称，高市早苗当日下午将在参众两院首相指名选举中当选第105任日本首相。经在日本皇宫举行首相任命和内阁大臣认证仪式后，将于当晚成立与日本维新会联合执政的第二届高市内阁，预计留任全体阁僚。受访中日学者18日在接受《环球时报》记者采访时表示，高市新内阁或将聚焦经济财政、安全防卫与内政整合三大领域，同时面临多重内外挑战，其修宪强军、对华政策及外交布局不仅关乎日本自身发展前景，也引发地区国家及国际社会的担忧。

高市早苗 资料图

预计留任全体阁僚，日本维新会暂不入阁

第二届高市内阁预计留任全体阁僚，暂不启用执政联盟日本维新会成员，在可能于今秋举行的内阁改组中或将吸纳维新会成员入阁。日本《每日新闻》分析认为，一方面距离去年10月组建的第一届高市内阁过去仅约4个月，时间较短；另一方面也意在加快推进下一年度预算案审议。

“延迟入阁是一种风险控制下的策略选择。”庆应义塾大学经济学部研究员、日本前众议院议员小池政就18日在接受《环球时报》记者采访时称，在当前政治格局下，日本维新会并未完全具备独立实现全国性政策议程的能力，其推动大阪市成为日本“副首都”等长期目标仍需借助中央执政平台实现，这使其在是否立即入阁的问题上必须权衡风险与收益。

小池政就称，立即入阁意味着承担完整的执政责任，一旦经济、财政或人事问题出现波动，维新会将与自民党共同承担政治成本。而延迟入阁，则可以维持“政策协作但不完全背书”的弹性空间，在支持关键法案的同时，避免被视为执政共同体的一部分。如果秋季内阁改组兑现入阁承诺，维新会将获得制度化地位，实现从“外部协力”到“内部参与”的转换，这种节奏更有利于巩固其政治资本。

“此外，媒体也可能调查某些存在问题的新大臣，一旦出现新丑闻不仅冲击维新会自身声誉，也会波及高市内阁整体稳定。在这种不确定性尚未明朗之前，维新会更倾向于保持观察与协作姿态，而非迅速加入内阁。”小池政就认为，“因此，先维持‘自民主导内阁’，稳固执政核心与党内凝聚力，再在适当时机制度化推进联合，是更具节奏感的路径。这种‘先巩固、后联合’的策略，既保持自主主导，也为未来合作预留空间。”

据日本共同社18日报道，第一届高市内阁已于当日上午全体辞职，高市早苗预计当晚举行记者会，介绍在众议院选举中主张的“负责任的积极财政”、探讨限期两年免除食品饮料消费税以及为强化情报活动功能而设立“国家情报会议”等政策的落实思路。本月20日，高市早苗将发表施政方针等演说，朝野政党的论战将正式展开。此次特别国会会期为150天，将持续至7月17日。

第二届高市内阁或聚焦三大领域，面临三大挑战

东亚论坛（EASTASIA FORUM, EAF）近日刊文称，高市早苗将如何利用政权应对日本面临的严峻财政和外交政策挑战，仍存在巨大的不确定性。小池政就分析认为，接下来高市早苗的施政重心大概率将集中在经济财政、安全防卫与内政整合三大领域。在经济与财政方面，日本长期面临增长乏力与财政赤字压力并存的困境，可能的路径是以国防与产业政策带动投资，但财政纪律与经济刺激之间的矛盾将始终存在。

小池政就表示，在安全与防卫政策上，高市早苗一贯主张强化防卫能力、增加国防预算，并讨论修改和平宪法，这部分很可能成为其核心政策。而内政层面则考验政治平衡能力，包括自民党内部派系协调、与维新会的政策配合，以及物价上涨带来的民生压力。随着全球经济放缓，也压缩了政策腾挪空间，高市早苗的执政空间并非无限，而是高度依赖其支持率的稳定。

中国国际问题研究院亚太所特聘研究员项昊宇分析表示，高市早苗借众议院选举获胜树立强势执政地位，虽然可以摆脱来自在野党的掣肘和民意牵制，但并不意味着可以为所欲为，三大挑战将决定其执政前景。

“首先是能否抑制物价上涨，推动经济复苏增长。这是日本民众最关心的课题，她必须尽快拿出看得见的成果，同时有效平衡扩张性财政政策与债务可持续性之间的矛盾。二是能否化解激进政治路线的内外阻力。她要加快推进激进修宪强军路线，包括成立国家情报局，制定《反间谍法》，甚至谋求实质性启动修宪程序，依然面临民意反弹。其扩大军费、强化军备也会面临国内财政约束和外部反制等多方制约。三是能否有效打破近邻外交困局。高市推行以邻为壑的‘远交近攻’外交风险巨大，维护日美同盟和化解美国经贸施压也绝非易事。”项昊宇称。

新加坡回顾被日本占领的历史，日本“再军事化”引国际社会担忧

日本时事通讯社称，高市早苗有意推进外交布局，将今年11月在中国举办的亚太经合组织（APEC）会议视为寻求改善对华关系的突破口。“当前日本政界和媒体并未将改善对华关系视为当务之急。多数选民也并不认为高市政权的对华立场存在问题，在这种舆论环境下，日方今后出现明显政策转向的可能性不大。”小池政就表示，“相反，日本方面更有可能探讨如何通过其他方式弥补对华关系恶化所带来的影响。例如，为降低对中国稀土的依赖，高市政权正积极推动与美国开展合作开发。”他同时称，今年11月举行的APEC或许是改善日中关系的良好契机，但同时需要注意的是，同期美国的中期选举以及当前美国政府的对华政策走向，也将对日本产生重要影响。

项昊宇认为，在对华关系上，高市早苗难以一条道走到黑。一方面迫于中国的强大压力，需要稳定对华关系以维护日本现实利益，这或许迫使高市早苗寻求重启对华接触与沟通。另一方面基于根深蒂固的右翼史观和对华错误认知，高市早苗也不会放弃抗华遏华路线，仍将通过渲染“中国威胁”服务国内政治议程，这会使中日关系持续承压，最终也会制约日本外交回旋空间。

东亚论坛（EASTASIA FORUM, EAF）称，高市早苗面临的困境是，如果她在国际安全事务中过于谨慎，可能会危及其民族主义支持基础。但一个试图修改和平宪法、走向军备扩张的日本，将引发邻国焦虑。

值得注意的是，新加坡总理黄循财2月15日在社交媒体发文，在纪念新加坡全面防卫日的同时，也回顾了新加坡被日本占领的历史。黄循财在贴文中表示：今天是全面防卫日。这也标志着新加坡在1942年落入日本手中的一天，开启了我们历史上的黑暗篇章。当年的苦难岁月给新加坡留下了沉重而深刻的教训。

“黄循财的此番言论具有风向标意义，反映出地区国家和国际社会开始意识到日本右倾化和‘再军事化’的危险性。”项昊宇称，鉴于特殊的历史背景和现实地缘政治因素，日本试图修宪强军从来不是单纯的日本内政问题，而是具有重大外溢影响，事关东亚和平稳定和战后国际秩序。他表示，高市政府通过渲染外部威胁、挑动地缘矛盾、煽动排外主义，推动战后最大规模强军扩武进程，甚至谋求突破“无核三原则”，背离了日本战后和平发展道路，这是地区国家必须高度警惕和共同应对的现实风险。