在京津冀协同发展纵深推进、现代化首都都市圈加快建设的时代背景下,雄安新区的行政定位、发展路径与保定的联动协同关系,始终是区域高质量发展的核心议题与关键命题。立足国家顶层战略规划、城市建制硬性指标、雄安新区设立战略初衷与区域现实发展基础,可得出清晰且笃定的定论:雄安新区单独设市既无明确政策依据、又无现实落地条件、更违背“千年大计,国家大事”战略初心,唯有与保定中心城区深度捆绑、全域一体、协同共进,方能稳稳承载国家赋予的重大使命,且雄保双城合体发展,已完全具备升格计划单列市的坚实基础与充足条件。保定坐拥千年文脉、厚重底蕴,是底蕴深厚的历史古城;雄安秉持国际眼光、世界标准、高点定位、中国特色,是面向未来的创新之城,一古一新、古今交融,更是与国家发展方略高度契合,为雄保一体发展注入独有的文化张力与时代活力。
一、顶层定调明方向 雄保一体不可分 单立设市缺乏依据
国家《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035)》确立“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的总体空间架构,明确划定三大战略支点为北京中心城区与通州副中心、天津津城与滨海新区、保定中心城区与雄安新区,从国家顶层设计层面将雄保两地捆绑为一体化发展的核心单元,明确要求两地全域联动、深度协同发展,从规划源头与制度层面彻底断绝雄安单独设市的可能性。雄安三县行政区划始终归属保定管辖,仅实行新区托管的特殊管理体制,管理权限上划只是治理模式调整,并未改变地理归属与行政隶属关系,权限优化调整绝不等同于区划独立分立。
二、数据为尺硬约束 单方体量难达标 双城合璧方能满足
按照我国城市建制标准与计划单列市核心评定要求,市域常住人口不低于800万、城区常住人口不低于300万、GDP总量不低于5000亿为刚性硬约束指标。雄安新区当前常住人口仅140万左右,2025年地区生产总值约689亿元,与设市硬性门槛存在极为悬殊的差距,单独设市缺乏实打实的数据支撑与现实基础。而保定与雄安统筹合体发展后,市域总人口接近1200万,城区人口合计近465万,2025年GDP总量合计达6262.6亿元,人口规模体量、经济综合实力均全面达标、超额满足要求,双城合体则发展实力完备,单体分立则建设基础严重不足。
三、不忘初心担使命 单立背离初衷意 一体契合大国方略
设立雄安新区的根本目的与核心初衷,就是疏解北京非首都功能、有效破解北京“大城市病”,同时肩负探索高质量新型城镇化路径、消除环京津贫困带、平衡南北经济发展差距四大战略使命。雄安若执意单独设市,将从根本上背离所有初心使命:疏解功能极易演变为区域内耗竞争,大城市病治理难以取得实效,新型城镇化会重回行政壁垒分割的老路,环京津贫困带问题难以根治破解,北方经济增长极缺乏广阔腹地支撑赋能。唯有坚持雄保一体发展,才能完整落地国家战略意图,让千年大计行稳致远,让历史古城的文脉与未来之城的格局相融共生。
四、双核联动聚动能 古今交融增优势 整体单列恰逢其时
雄安的核心价值不在于独立成市,而在于与保定功能互补、协同发力、双向赋能。保定拥有千万人口的坚实基底、成熟完善的城市配套与延绵千年的历史文脉,是底蕴深厚的燕赵古城;雄安拥有国家级战略定位、省级层面管理权限与国际一流的未来城市定位,是面向世界的未来新城。二者一古一新、文脉相承、功能相济,形成“一市双核、强弱相济、古今共荣”的发展格局。当前雄保合体各项指标齐备完善,完全满足计划单列市全部升格评定条件,未来将持续推进两地深度融合、整体单列、能级跃升,雄安保留新区特殊体制,保定实现全域统筹发展,最终实现规划布局、交通路网、公共服务、产业布局全域一体化。
五、顺应大势谋长远 单立无益难发展 融合共生才是归途
综合国家顶层规划、建制指标约束、核心战略使命与区域发展实际,雄安新区单独设市无政策支撑、无数据基础、无战略价值,既不符合首都都市圈整体布局,也违背千年大计的根本定位。保定与雄安地缘相连、人文相通、古今相依、天然一体、不可分割,历史古城与未来之城交相辉映,更是国家区域发展中古今融合、守正创新的生动体现。唯有坚定不移坚持捆绑发展、整体跃升,才能扛起京津冀协同发展战略支点的重任,为现代化首都都市圈建设注入持久强劲动力。
雄保一体化不是可选之举,而是国家战略的既定方向与必然要求;雄安不单独设市不是权宜之计,而是承载国家使命的客观规律与现实选择。从顶层规划引领到数据指标支撑,从初心使命坚守到发展实践落地,从历史文脉传承到未来格局塑造,都充分证明:雄安与保定只能合、不能分,只能一体做强、不能分立内耗。未来,随着雄保深度融合持续推进与整体发展能级不断提升,这座底蕴厚重、面向世界、一古一新、双核联动的现代化都市,必将成为首都都市圈的坚强战略支点、京津冀协同发展的核心重要引擎、国家南北均衡发展的关键支撑力量,真正让千年大计在一体发展中落地生根、彰显时代价值。
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