有的央企是立党组有的是党委?不完全和级别有关!
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大家可能会发现一个现象,在国资委管理的央企中,有的央企领导担任党委书记,有的担任党组书记,比如,中国核工业集团有限公司、国家开发投资集团有限公司等央企董事长担任党组书记,鞍钢、宝武等央企董事长担任党委书记,大家有没有想过,为什么会出现这种区别呢?
一、“党委”是组织 vs“党组”为“派出”,容易理解“党组”和“党委”不是一回事
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要理解为什么设党组,就得看党组的定义。根据党组工作条例,党组是党在非党组织的领导机关中设立的领导机构。这句话比较绕,打个比方,比如某央企,这是一个 中央直接管理的国有重要骨干企业,不是党的组织,但为了要加强党对国有重要骨干企业的领导,就给它设一个党组,代表党中央对其进行领导,类似于党中央“派出”机构。
“党委”需经同级党的代表大会或党员大会选举产生,党委委员通过选举程序产生;“党组”则是由党中央或本级地方党委审批设立,党组成员由批准其设立的党组织决定,不通过选举产生。产生方式不同,决定了需要负责的对象不同,“党委”向同级代表大会负责,“党组”向批准它设立的党组织负责。因此,一般设立党组的,会设立一个机关党委来负责管理党组织关系。
“党委”可以管“党委”vs“党组”不可管“党组”。在 2016 年以前,许多中央企业在总部层面设党组,所属子公司也设党组,但是,党组不是一级党的组织,没有权力批准设立下一级党组,因此,2016 年专门针对这种情况,党中央统一组织开展了子公司“党组设党委”的情况,改设党委后,子公司党委也就隶属地方党委管理了,企业总部党组仅保留人事权,这就是所谓的“双重管理”。
简而言之, 央企党组是党在央企的“派出领导机构 ”,侧重于从宏观层面确保央企的政治方向和重大决策;央企党委是央企内部的“领导核心”,负责全面领导本单位的党的工作和参与重大决策。
二、一般事关国家安全和国计民生的重要央企一般都设立党组
通常为副部级央企或涉及国家安全、国计民生等重要领域的央企设立党组, 通常为正厅级央企或业务相对单一、市场化程度较高的央企设立党委。
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1、首先一般副部级的央企设置党组。
央企的“去行政化”是一个持续进行的改革过程,虽然在法律上已经明确去除行政级别,但在实际操作中仍然有一定的行政化特征。以国资委管理的100家央企为例,一般认为前54位的央企比照副部级管理,而这排名前54的央企中大部分设置党组,只有少数(我粗略查阅只有12家)是党委(注这里是党组性质的党委,内容比较绕口不再展开论述)。
基本上副部级的央企都是党组,比如国家电网,中石油、国家铁路集团等。
一般副部级的央企设置党组的证据也是有的:《中国共产党党组工作条例》中也是将副部级以上单位与中管企业党组并列提及,这也符合央企比照副部级管理的默认规则。正文如此描述的:副省部级以上单位、中管企业党组成员一般不超过9人,个别单位确需增加的,由党中央决定。
2、其次,一般正厅级央企设置党委。
以国资委管理的100家央企为例,一般认为排名在55位后的央企比照正厅级管理,而这排名54名后的央企全部是党委,这里暂时没有发现例外。
正厅级央企都是党委,比如中国能建,中国铁建等
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3、有12个副部级央企设置的是党委。
目前可查的副部级央企设置党委的有:排名29的中国第一汽车集团有限公司;排名30东风汽车集团有限公司;排名31中国一重集团有限公司;排名31中国机械工业集团有限公司;排名33哈尔滨电气集团有限公司;排名35鞍钢集团有限公司;排名36中国宝武钢铁集团有限公司;排名40中国航空集团有限公司;排名50招商局集团有限公司;排名52华润(集团)有限公司;排名53中国旅游集团有限公司;排名54中国商用飞机有限责任公司。
显然,部分央企的党组织设置可能因企业改革、合并重组或特殊政策调整而有所变化。这12个副部级央企设置党委,具体观察有一些特征,比如,一是其总部远离京城(不在京城),在京城的副部级央企总部都是设置党组的;二是成立就是央企的是党委,原是部委改央企的是党组,铁道部党组改国铁集团党组,电网,三大运营商等。大体是这个意思,但也有个例,比如中国星网一成立就是央企,但设置的就是党组。
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综上,抛开级别和变革历程:一般来说,事关国家安全和国计民生的重要央企一般都设立党组,便于通过党组加强对企业的管控,如中国石油、中国核工业、国家电网等。
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作者@好5G :资深分析师|特约撰稿人|新媒体专栏作者|手机评测专家
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