美国制裁中枢人物将离任

美国财政部负责反恐与金融情报事务的副部长、首席制裁官员约翰·赫尔利（John Hurley）即将离职。这个职位非常重要，本文评述他的业绩，不代表任何立场。

财政部副部长（反恐与金融情报）一职在当今美国政府中极为重要。尽管名义上只是财政部的一个分管副部长，但实权甚大——直接掌管经济制裁、反洗钱、金融情报等领域的政策和执行。过去十年，这一职位的重要性随着美国对外制裁的盛行而水涨船高。

一、主要矛盾

赫尔利离职的直接原因是在制裁政策的策略和目标上与财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）产生摩擦。赫尔利与贝森特在美国对外制裁应如何运用的问题上存在明显分歧。不过，一位白宫高级官员对媒体表示，赫尔利与贝森特在财政部内部依然保持着“良好的工作关系”。

赫尔利倾向于严厉且全面的经济制裁。贝森特则更多从宏观经济和国际金融稳定角度考量，希望精准运用制裁，避免损害美国经济利益。比如，近期贝森特主导放松对委内瑞拉石油行业的限制，以期增加产量并吸引外国资本。而作为强硬派的赫尔利对放松制裁持保留态度。

二、任内业绩

赫尔利的履历其实不输贝森特。

美国财政部

赫尔利1986年以优异成绩毕业于普林斯顿大学，是《每日普林斯顿人报》的学生主席，随后入伍服役五年，晋升为陆军上尉。在1991年海湾战争中，他担任第一骑兵师炮兵营的火力指挥官，获得“铜星勋章”。退役后，赫尔利于1993年在斯坦福大学商学院获得MBA学位。

他曾师从已故投资传奇朱利安·罗伯逊（Julian Robertson），是罗伯逊“老虎基金”门徒之一。2002年，赫尔利创立了属于自己的对冲基金Cavalry资产管理公司（以其服役的骑兵部队命名）。在华尔街，赫尔利因押注科技股而崭露头角。他在微软、谷歌、苹果、英伟达等科技巨头上进行了早期投资，获取了可观收益。2018年至2021年，他受邀出任特朗普总统情报顾问委员会成员。

赫尔利于2025年7月经参议院确认就任财政部副部长，主管反恐和金融情报（简称TFI）事务。他统辖的大局有两个，OFAC（外国资产控制办公室）、FinCEN（金融犯罪执法网络），共1,000名员工。

赫尔利任内，OFAC和FinCEN的主要业绩如下。

第一，OFAC指定了伊朗国际石油网络和影子船队中的450多个实体和船只。2025年10月，OFAC将俄罗斯两大石油公司俄罗斯石油公司（Rosneft）和卢克石油（Lukoil）列为制裁对象。OFAC还在某些情况下解除了制裁，如对叙利亚解除制裁。OFAC在2025年发布了14项执法行动，其中包括两家美国私募股权公司因替俄罗斯投资而被罚，这在以往较为罕见。

第二，FinCEN切断了三家墨西哥银行与美国金融体系的联系，因为这些银行涉嫌为毒品走私洗钱。FinCEN也开出了自己历史上第一张对运钞公司违规的罚单。然而值得注意的是，2025年全年美国因违反制裁和反洗钱规定所实施的罚款总额为9.4亿美元，远低于此前几年（2024年为35.5亿，2023年为39.6亿）。

三、后续观察

这个职位的任命需要参议院通过，不排除特朗普短期内找不到合适人选，让贝森特一肩挑。

贝森特上任以来，其第一任幕僚长丹·卡茨（Dan Katz）在2025年秋天离职，他的继任者迈克尔·弗里德曼（Michael Friedman）随后也走人。此外，贝森特的副手（常务副部长）于2025年8月辞职，而负责国际事务的副部长职位一直空缺。

关于贝森特，笔者有一系列专题。