告别繁琐流程！2026国企去机关化全面推进

2026年国企改革观察：去机关化仍是重点

2026年是十五五规划开局之年，国资国企改革也进入了深化提升的关键阶段。在推进高质量发展、培育新质生产力的整体布局下，部分国有企业长期存在的机关化倾向依然突出，组织架构层级过多、管理流程繁琐、资源配置不合理、运行效率不高等问题，持续影响企业发展活力与市场竞争力。去机关化、去行政化，依旧是本轮改革必须啃下的硬骨头。

从行业运行实际来看，机关化最直观的表现就是管理层级偏多、管理链条过长。部分国企从集团总部到基层业务单元，中间设置多层级管理主体，一项业务审批、一个项目推进、一笔资金拨付，都要经过多环节流转、多部门会签，基层的诉求与市场的变化很难快速传导到决策层。

这种层层上报、逐级审批的模式，与当前产业快速迭代、市场瞬息万变的环境不相适应，也让不少优质项目、创新思路在流程中延误时机。

职能设置交叉重叠、权责边界不够清晰，是机关化带来的普遍问题。部分企业同一类工作由多个部门分管，遇到具体任务时衔接不畅、配合不顺，需要基层反复对接、重复报送材料，大量人力物力消耗在内部协调上。

据多地国资监管部门调研反馈，部分基层国企员工每月需投入较多时间处理各类报表、台账、会议筹备等事务，真正投入业务攻坚、技术研发、市场拓展的精力被明显挤压，整体工作效能难以提升。

人员结构与岗位配置不够合理，进一步加剧机关化问题。部分企业存在管理岗位占比偏高、一线业务岗位力量不足的情况，人才资源向后台管理环节集中，生产、技术、服务等一线岗位吸引力不足，导致核心业务支撑能力偏弱、创新动力不足。

山东省国资委此前发布的信息显示，省属企业通过改革严控管理人员占比，推动人员向主业一线流动，企业运行效率与产出水平得到明显改善，这也从侧面印证了优化人员配置对破除机关化的重要作用。

形式主义、流程主义的工作方式，让机关化问题更难化解。部分工作重材料、轻实效，重留痕、轻落地，会议频次偏高、内容同质化，文件传达多、具体落实少，不仅增加内部运行成本，也消磨一线员工的干事热情。

国有企业作为市场主体，核心价值在于创造效益、服务社会、保障供给，过度偏向机关化运行，会偏离市场化经营的本质，也难以承担起引领产业、支撑发展的使命。

近年来，全国范围内国企改革深化提升行动持续推进，去机关化、瘦身健体成为各地各企业的一致动作。

重庆市国资委公开信息显示，市属国企通过瘦身健体，全级次实际运行法人压减至合理规模，管理层级进一步规范，总部机构与人员配置持续优化，内部运行更加顺畅高效。

陕西省近期发布的信息表明，省属企业经理层任期制和契约化管理已基本实现全覆盖，管理人员能上能下的机制加快落地，从人事管理端破除机关化的制度基础。

地方层面的专项改革举措更具针对性，也更贴近基层实际。据岚皋县人民政府官网消息，当地年初出台国企提质增效新10条，推动县属国企从政府延伸向独立市场主体转变，通过明确主业、整合同类业务、优化治理结构、完善薪酬激励，从根源上减少行政化管理色彩，让企业按照市场规则自主经营、自我发展。

据相关报道，东营城建集团聚焦主责主业推进内部整合，清理剥离非主业板块，集中资源做强核心业务，组织架构更加精干，运营方向更加清晰，市场化运营能力稳步提升。

数字化转型成为破解机关化、提升管理效率的重要抓手。目前，越来越多国企搭建一体化业务管理平台，推动审批流程线上化、数据共享常态化、内部监督可视化，减少不必要的纸质材料、现场会议与跨部门跑腿，实现流程简化、节点透明、效率提升。

数字化手段不仅压缩了冗余环节，也推动管理模式从被动审批向主动服务转变，让组织运行更贴近业务需求、更贴合市场节奏。

市场化机制改革持续深化，为去机关化提供长效支撑。目前，国企管理人员末等调整和不胜任退出制度已覆盖绝大部分二三级企业，经理层成员任期制和契约化管理基本普及，干部员工干事创业的积极性明显增强。

薪酬分配与业绩考核深度挂钩，多劳多得、绩优薪优的导向更加鲜明，过去平均主义、论资排辈的现象逐步改变，人才活力与组织活力同步释放。

国资监管方式同步优化，从外部推动企业去机关化、提效能。各级国资部门更加注重分类考核、精准监管，把经营效益、创新能力、服务质量、资产保值增值作为核心评价指标，弱化形式化考核内容，引导企业把精力放在做实业务、做优质量、做强竞争力上。

穿透式监管、数字化监管的应用，让监管更精准、更高效，也减少对企业日常经营的行政干预，推动企业轻装上阵。

从改革实践来看，去机关化不是简单的减部门、减人员，而是治理体系、运营理念、管理文化的全面重塑。真正的市场化国企，应当以业务为中心、以效率为导向、以实绩为标准，层级简约、流程顺畅、权责清晰、激励有效。

当前各地各企业的探索已经形成一批可复制可推广的经验，扁平化管理、大部制改革、全员绩效考核、一线轮岗机制等，都在持续消解机关化带来的弊端，让企业回归市场主体本位。

2026年国企改革的重心，依然是巩固深化提升行动成果，持续破除机关化、行政化顽疾，加快构建与新质生产力相适应的组织形态与管理模式。随着改革向基层延伸、向细节发力，更多企业将实现架构更简、流程更顺、人员更精、效率更高，在服务国家战略、推动产业升级、保障民生需求中发挥更大作用。

国企去机关化过程中，哪些具体举措能切实提升运行效率？市场化机制如何更好激发基层活力？

本文基于近期公开政策与官方报道撰写，仅作信息梳理与行业观察，不构成经营与投资建议，具体改革措施以官方发布为准。