放弃“超级总统制”，托卡耶夫被赞为“哈萨克斯坦华盛顿”

我们的中亚邻国哈萨克斯坦的政治体制要大变了——总统托卡耶夫在2月10日召开的哈萨克斯坦政府扩大会议上，就下一阶段改革与发展任务作出全面部署：推动该国终结延续三十余年的“超级总统制”，力争构建出“强总统、有影响力的议会、负责任的政府”新治理格局，这一主动削权的制度革新让其被外界赞为如同华盛顿般为国家奠定制度根基的领袖。

在中亚的政治版图上，哈萨克斯坦的这次政治转身，堪称近三十年最具颠覆性的操作。2026年2月10日，托卡耶夫在政府扩大会议上正式官宣：这个从1991年独立起就靠“超级总统制”运转的国家，今后将彻底告别“一人说了算”的时代。

消息一出，世人纷纷直呼意外，并对托卡耶夫竖起了大拇指——要知道，在独联体国家的政治逻辑里，坐稳权力宝座后主动削权比登天还难，而托卡耶夫不仅做了，还做得彻底，这份魄力，网友们纷纷称赞他是“哈萨克斯坦华盛顿”，毕竟二者都在国家关键阶段，选择用制度而非个人来定义国家的未来。

要理解这次改革的分量，得先搞懂什么是哈萨克斯坦的“超级总统制”。简单说，就是总统手握绝对话语权，经济、军事、文化等所有大事，基本都是总统拍板，议会和政府更像是“执行机构”，对总统权力几乎没有制约。这套制度从哈萨克斯坦独立时确立，前总统纳扎尔巴耶夫将其发挥到极致，哪怕2019年卸任，仍能通过各种渠道掌控国家走向，形成了典型的“强人政治”格局。

不可否认，这套制度在国家初创期中国传统的强力手腕实现了稳定，但随着时代发展，弊端也越来越明显：行政机构效率低下、信息闭塞，官场腐败现象愈演愈烈，民生问题无法解决，社会底层状态难以改变，甚至2022年一场液化气价格上涨，就点燃了全国的抗议情绪，暴露出总统促成的“强势稳定”背后的治理裂痕。

托卡耶夫显然看清了这一点。2022年连任后，他就加快了改革步伐，从最初提议将超级总统制改为“总统+强议会制”，到设立宪法法院、规定总统不参与党派活动，再到2026年的全面发力，用三年时间完成了一场“温和而彻底”的制度重构。

这次改革不是“一刀切”的削权，而是精准的“权力重新分配”，核心是构建“三位一体”的治理框架：总统依然是国家核心，担任武装力量最高统帅，把控国家发展的总体方向，但权力不再无边界，要接受议会的监督和政府的制衡；议会则从“花瓶”变成“实权机构”，两院制改单院制，145名议员全部直选产生，手握立法、预算审批、监督政府的实权，甚至能决定政府的组成；政府则被明确“责任边界”，总理和各部要直接对议会负责，做得好不好，不再只看总统的态度，还要看民意和议会的评价。

更让人佩服的是，托卡耶夫的改革，连自己的“后路”都考虑到了。他提议设立副总统一职，由总统提名、议会批准，负责外事和协调工作，更重要的是，明确规定如果总统提前结束任期，必须在两个月内举行全民大选，彻底打破了此前“权力移交上院议长，一干到任期结束”的苏式操作。

托卡耶夫此举相当于主动拆掉了自己的“权力保险”，毕竟在很多国家，领导人都会为自己和亲信留好后路，而托卡耶夫却把权力交接的规则，明明白白写进制度，这份格局，正是他被比作华盛顿的关键——华盛顿拒绝终身制，为美国民主奠定基础，托卡耶夫则拒绝“个人凌驾于制度”，为哈萨克斯坦的现代化治理铺好了路。

当然，这次改革也不是“拍脑袋”的决定，而是一场兼顾现实和长远的“政治算度”。从内部看，改革让政策制定更透明，预算审批、立法过程全流程公开，民众的诉求能更快被听到，公共资源分配也更公平，这让民众对政府的信任感大幅提升；。

更值得一提的是，这次改革的推进方式，尽显托卡耶夫的政治智慧。他没有搞“暴风骤雨”式的革命，而是走渐进式路线，2017年、2022年两次修宪先逐步移交权力，2026年再集中发力；组建130人的宪法改革委员会，全是本国专家，不请外国顾问，还通过数字平台收集上千条民众意见，让改革真正“接地气”；新宪法草案不仅涉及权力分配，还把“国家为个人服务”确立为核心原则，写入人权保障、法治独立、环境保护等条款，让改革不仅是政治体制的调整，更是国家价值的重塑。

有人说，托卡耶夫的改革是“作秀”，总统依然手握解散议会的权力，本质还是“强总统”。但其实，这正是改革的高明之处：哈萨克斯坦的国情，决定了它不能照搬西方的三权分立，没有核心的总统权力，很容易陷入政治内耗。托卡耶夫的改革，是“开笼子，但不扔钥匙”，他把权力关进制度的笼子，却保留了总统的核心领导力，避免了“一放就乱”的局面。这种改革，不是西方意义上的民主化，而是适合哈萨克斯坦的“制度现代化”，用更精细的权力运行机制，提高国家治理效率。

放在中亚乃至后苏联空间的背景下，这次改革的意义更是超出了哈萨克斯坦本身。长久以来，中亚地区被贴上“强人统治”的标签，权力高度集中、制度建设滞后是普遍现象，而托卡耶夫的改革，打破了这种“路径依赖”，为世界提供了一个新样本：一个资源型国家，也能摆脱“强人政治”，用制度构建稳定和发展。

正如欧盟专家评价的，这是一场“计划性演进”，托卡耶夫用法律契约替代了人身依附，用民意置换了寡头影响，让哈萨克斯坦从“资源奇迹”向“规则驱动”转型。

托卡耶夫被赞为“华盛顿”，不是说他和华盛顿的改革完全相同，而是二者都有着共同的格局：不贪恋个人权力，而是着眼于国家的长远发展。华盛顿带领美国独立后，拒绝做国王，用宪法确立了民主制度；托卡耶夫则在哈萨克斯坦发展的关键期，主动削权，用制度打破“强人政治”的循环，让国家走上现代化治理的道路。

也许他们都明白，真正的领袖，不是把权力握在手里，而是把权力装进笼子，让制度成为国家发展的“压舱石”，这样才能发挥全体国民的智慧，共同致力于国家乃至人类的发展。

当然，这场改革的落地，还有很长的路要走：议会的专业能力需要提升，民众的政治参与意识需要培养，配套的法律法规需要完善，甚至还要防范“制度回潮”的风险。但不可否认的是，托卡耶夫已经迈出了最关键的一步，他用自己的选择证明，制度的力量可以超越个人的力量。他的伟大不在于他拥有过多少权力，而是因为他敢于放弃权力，为自己的国民争取权益，为自己的国家开辟一条更有利于发展的道路。

消息来源：“哈萨克斯坦驻华大使馆”官方账号2月10日文章，链接为：
https://m.toutiao.com/is/dTt22yKiYh4/dTt22yKiYh4` :5pm eRk:/ q@e.Ox