从“巡防联盟”看社会治理“邳州探索”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 孙秦旺 通讯员 杲昶 梁天笑

“移动公司大楼北侧有多名未成年人飙车炸街，聚集滋事！”1月28日22时06分，邳州市锦绣广场商圈烧烤店主顾颖刚收拾完桌子，手机突然震动，“巡防联盟”微信群里跳出这样一条消息。与此同时，网约车司机、外卖员、出租车司机等“巡防联盟”成员报告的6条举报信息接连涌入，附带的现场视频和定位让邳州市“巡防联盟”指挥部的电子屏瞬间亮起。凌晨，巡特警大队研判收网，一场可能酿成的恶性事件消弭于无形。

这是邳州在社会治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好群众路线，创新基层治理路径，加强平安邳州建设的生动缩影。“契合邳州实际，深入推进产业发展、乡村振兴、社会治理三条主线工作，既是带动整体提升的固本之举，也是扛起使命担当的关键支撑。”邳州市委书记王伟表示，通过社会治理守牢底线，加快市域治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的基层治理新格局。

聚合“治理力量”，激活基层监督“神经末梢”

作为徐州面积最大的县域，邳州户籍人口逾190万。2021年上半年，邳州打破“政府管、群众看”传统思维，将“巡防联盟”建设上升为全市“民心工程”，建立起市委领导、市委政法委牵头、警方主导、群众为主体的“巡防联盟”防控体系，唱响基层治理“合奏曲”。

“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。新时代基层治理，同样要走好群众路线。”邳州市副市长、邳州市公安局局长刘文祥的这番话，道出“巡防联盟”的创建初心。

邳州找准“不给群众带来过多麻烦、多给民生小事雪中送炭”的先期定位，利用“巡防联盟”微信平台“成本低、操作易、响应快、覆盖面广”的优势，分类建群、发展盟员。外卖员、出租车司机、物业保安、夜市摊主——这些以往的管理对象、服务对象，如今成为治安防控的“前沿哨兵”。

截至目前，“巡防联盟”已建成36类分盟、72个巡防联盟微信群，盟员数量超1.7万人，织就一张覆盖全域、触角灵敏的平安网络，让“警力有限、民力无穷”从理念照进现实。

“一个烧烤老板，‘顶用’5个警察加一辆巡逻车。”邳州市巡特警大队大队长张永超举例说，顾颖加入联盟后，每晚营业同时“盯梢”周边，2025年提供有效线索23条，协助处置矛盾纠纷7起。像她这样的盟员，全市已有1.7万余人。包括货车、网约车、出租车和快递员、外卖员在内的“三车两员”群体4423人，有效抢占“三新组织”阵地，一举激活了基层治理的“神经末梢”。

线上建群、线下联防，打通社会治理“最后一米”

走进邳州市公安局“巡防联盟”指挥部，硕大的电子屏上，72个微信群动态闪烁，36类群体分布图清晰标注。这里是“大脑”，也是“中枢”——盟员发现问题，随手拍、随手传；指挥部研判后，一键派、跟踪督，形成“20秒内响应、3分钟到场、即时反馈”的处置闭环。

“线上”提速度，让线索流转更高效。邳州“巡防联盟”依托微信平台，按照“行业归口、区域划分”建立群组，覆盖保安、出租车、外卖等群体。在“巡防联盟”指挥部，值守人员根据规定实行20秒内回复，高效发挥微信群发送接收信息“快、准、直观”的优势特点，推动社会面警情的高效处置。

“线下”延触角，让治理覆盖更全面。在邳州城区，目前已有67家联盟单位“快速反应点”，可第一时间落实“1、3、5分钟”快反要求。在乡镇、街道，联盟融入网格治理，村干部、商户等被广泛吸纳。

线上线下交织、专业社会联动，打通治理“最后一米”。去年6月，邳州港上镇于某承包山东郯城前哨村土地种植草莓，因雨季排水挖渠，与当地农户张某等人产生纠纷。接到反馈后，“巡防联盟”值班人员、两地村书记带队实地勘察、倾听诉求、组织协商，确定“地下暗渠+套管防护”方案，既解决排水问题又不破坏耕地。仅两天便化解跨域纠纷，让群众感受到基层协同治理的实效与温度。

“服务+激励”双向奔赴，凝聚“共治共享”共识

人员就位、机制畅通，如何让群众力量持续焕发生机，让“巡防联盟”的生命力经久不衰？

在邳州市中钰购物中心，“巡防联盟光荣榜”格外醒目，50名先进个人在这里集中展示，让典型受尊崇、有荣光。邳州警方还巧用见义勇为基金，用奖励激活力、以关怀聚人心，实行“一案一奖、一事一奖”，迄今已奖励盟员1623人，发放奖金40多万元。

用服务换支持、以真心换真心。“每办一件事，都要争取到一颗真心。”张永超说。在邳州，盟员是“自家人”——有困难，警察伸手；有贡献，社会尊重。

“巡防联盟”这条为了群众、依靠群众的治理新路，正成为邳州最坚实的平安底色。全市违法犯罪警情数、电诈案件既遂数、信访事项总数实现“三下降”；仅2025年，刑事案件破案率、治安案件结案率较机制建立前分别提升17.5个、25.4个百分点；乡村联盟力量守护重点水域，累计劝阻未成年人涉水行为405起1997人次。2025年，邳州群众夜间安全感测评位居徐州市首位，成为“巡防联盟”生命力的最佳注脚。

站在新起点上，邳州市委市政府每周联席例会将“巡防联盟”工作纳入固定议程。刘文祥表示，邳州警方将持续推进“巡防联盟”机制建设，推动“巡防联盟”工作向命案防控领域和乡镇农村进行拓展，在巡中处、在战中防，“助阵”高效能治理，加快建设更高水平的平安邳州。