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据新华社报道,近日我国外交部副部长孙卫东抵达蒙古国访问,拜会了蒙古总理、外长,并与蒙外交部副部长阿马尔图布辛共同主持中蒙外交部门第七次战略对话。能够形成机制性战略对话,足以证明中蒙关系具有高度稳定性。
孙卫东副部长抵达后,蒙方的接待规格很高,蒙古国总理、外长都与其进行了会面,说明蒙方高度重视中方的到访。
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在战略对话期间,蒙方更是对华做出了两个重要承诺。
第一个重要承诺:蒙方明确表示,发展对华关系是其外交政策的首要方针。通俗点来说,蒙古国把中蒙关系放在了第一位。这种独一无二的承诺,直观地说明了中蒙关系的特殊性。
此前蒙古国曾提出“第三邻国”的外交战略,要在中俄之外,积极与其他国家发展双边关系。站在蒙古国的立场,推动外交多元化本无可厚非,只要不损害中俄利益,中俄也不会反对和干涉。
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但美日两国抓住这一契机,正从两方面强化与蒙古国的合作。
一个是地缘层面。美日都在强化与蒙古国的高层互动,其目的是想要在中俄的大后方插上楔子,从而形成战略制衡。就在孙卫东副部长到访前,蒙古国外长刚刚结束访美行程,美蒙同意强化“第三邻国伙伴关系”。如今蒙方在与中方会谈时,仍然强调将对华关系视为头等大事,就是在向中方交底。
另一个是关键矿产合作。美日积极拉拢蒙古国,不仅是要在地缘上给中俄添堵,还与蒙古国丰富的矿产资源有关。据美国地质调查局公布的数据,蒙古国的稀土储量高达3100万吨,占全球稀土总储量的18%。
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如今稀有金属的重要性日益凸显,蒙古国需要将这些矿产资源转化为经济收益,缓解自身经济发展所面临的困境,美日也需要这些战略资源,以在供应链中“去中国化”。
虽然这些年美日与蒙古国关键矿产协议签了不少,但若想要实际上获取蒙古国的稀土资源却并非易事。一方面,受技术、资金和相关法律条文限制,蒙古国的稀土资源勘探程度有限,要想进行精细化的开发,就需要投入大量资源。当前无论是美国还是日本,财政状况都不乐观,未必有充足的资金投入。另一方面,蒙古国的稀土品位不高,重要品类的矿藏储量普遍较小,开发价值有限。
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更重要的是,就算能够开发,如何将这些稀土资源从蒙古国运往美日也是一大难题。要知道,蒙古国四面都与中俄接壤。如果考虑运输成本,最好的办法是先通过铁路运输至中国的港口,再通过海运送往美日本土。但问题在于,如果美日与蒙古国开展稀土合作,是要削弱中国在稀土领域的主导地位,中方会给美日蒙三国大开方便之门吗?答案是显而易见的。
第二个重要承诺:蒙方认为,台湾、涉港、涉疆等议题,都是中国内政,蒙方将坚定奉行一个中国原则。长期以来,对这些议题的立场,是他国对华态度的试金石,不同的表态,代表与华友好程度。美西方通常只会强调奉行“一中政策”。明确涉台等议题是中国内政,明确坚持一中原则,说明在涉及中方重大利益问题上,蒙古国会选择站队中国。
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不难看出,即便美日费尽心思拉拢,但最终仍然以失败告终。虽然美日强化了与蒙古国的双边关系,但其地缘企图并未能如愿以偿,蒙古国始终将对华关系摆在首要位置。为何美日的拉拢会失败?究其原因,无外乎两点。
第一:中国对蒙古国实在是太重要了。据统计,蒙古国对华出口,常年占其外贸总额的90%以上,煤炭、铜等矿产资源的出口,几乎全由中国消化。与此同时,在日用品等方面,蒙古国高度依赖中国进口。更重要的是,蒙古国与外界的经贸活动,必然绕不开中国。处理好与中国的双边关系,是蒙古国维持生存必须做的事。
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第二:美日等西方国家的拉拢,大多只是停留在共识阶段,即便有实际投入,规模和确定性都无法与中方相提并论。蒙古国只要稍微务实点,都不可能为了美西方的“芝麻”,丢了中国的“西瓜”。
总的来说,蒙古国非常清楚,与中国合作不仅可以获得更加广阔的发展空间,而且能够确保自身主权独立性。但美西方的拉拢,往往带有地缘目的,将蒙古国视为棋子,而并非真正的合作伙伴。所以该怎么选择,蒙古国自然不会犯糊涂。
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