台美贸易协定正式签署，台当局五年内要对美采购3万亿元物资

北京时间2026年2月13日，台当局在未充分公开说明、未启动法定审议程序的情况下，与美方完成了所谓“对等贸易协定”的正式签署工作。

该协定实质内容极为明确：台当局承诺自2025年起至2029年止，五年内向美国集中采购总额达新台币3万亿元的各类物资，折合美元约850亿；采购品类横跨能源开发、电力基础设施、民用航空制造等战略性领域，每一项均列入执行清单，具有高度可操作性与刚性约束力。

协定还嵌套了关税重构、产业资本外流、市场准入扩容等多项配套机制。这些条款虽未冠以“强制”之名，却通过经济杠杆深度介入台湾产业布局与民生供给体系，其辐射效应已悄然渗透至岛内千家万户的日常消费、就业结构与健康保障之中。

外界常误以为3万亿采购仅为宏观意向，实则该计划已细化至子类目与年度配额——能源、电力设备、航空器三大板块各自设定了不可调整的采购额度，并按年度分阶段锁定签约主体、交付周期与付款节奏，整体执行路径清晰、节点可控、责任到岗，毫无弹性空间。

其中，能源类采购居于首位，金额高达新台币1.6万亿元（约合444亿美元），核心任务是系统性引入美国液化天然气（LNG）及原油资源，此举不仅关乎能源供应安全，更意在重塑台湾对外依存结构，使关键能源命脉进一步向美方倾斜。

位列次席的是电力系统及关联装备采购，预算为新台币0.9万亿元（约252亿美元），覆盖发电机组、智能电网调度系统、长时储能装置、船舶动力模块、高端冶金成套设备等全链条装备，目标直指构建一套与美国技术标准深度兼容的新型电力生态体系。

第三大采购板块为民用航空领域，规模约为新台币0.5万亿元（152亿美元），重点引进波音系列主力机型及其配套涡扇发动机，旨在全面更新台湾民航机队，同步推动维修、培训、航材供应链与美国航空工业体系实现“无缝对接”，从而实质性固化两岸航空产业的技术代差与协作壁垒。

台当局投入巨额财政资源实施上述采购，根本目的在于换取美方在关税安排与市场准入层面的政策让渡；而协定中所列各项附加条件，无一不与台湾经济主权完整性、产业自主发展权及民众基本生活权益深度绑定，影响深远且难以逆转。

关于关税调整，协定设置了双向不对称机制。

一方面，台湾输美产品名义上适用“对等税率”，统一调降至15%，且排除叠加征税情形；美方同时宣布对2072项台湾出口商品豁免全部关税，其中农产品261项、工业制成品1811项。

但细究豁免清单可见，所涉品类多属美国本土产能薄弱、市场竞争空白或附加值偏低的边缘领域，对台湾优势出口产业如半导体零组件、精密机械、ICT终端等几无覆盖，实际获益极为有限。

另一方面，台当局单方面承诺对美国4885项工业制成品、1482项农产品实施“零关税”待遇。尤为突出的是，美国整车进口不仅取消关税，更同步解除数量配额限制——只要满足美方安全认证与环保排放标准，即可无障碍进入台湾市场；美国猪肉关税自第三年起减半执行，膳食补充剂类商品税率亦同步压降至10%。

此轮开放将导致大量高补贴、高标准化、强渠道控制力的美国商品加速涌入，对台湾本地汽车组装业、生猪养殖业、食品加工业及配套服务业形成结构性挤压，部分中小企业或将面临生存断崖。

在产业投资条款中，台当局作出前所未有的重大让步：要求台湾半导体与高科技企业赴美开展规模化产能建设，总投资规模不低于2500亿美元，并由台当局提供同等额度的政策性信贷担保支持。

作为行业标杆，台积电被明确要求在美国本土新增至少5座先进制程晶圆厂，涵盖从研发、试产到量产的完整闭环能力。

作为交换条件，美方给予赴美建厂台企阶段性税收优惠：建设期内，允许免税进口价值相当于规划产能2.5倍的设备与原材料；投产后，免税额度调整为对应本土产能的1.5倍。

更值得警惕的是，美方同步设定惩罚性条款——凡未按期赴美建厂的台湾芯片企业，将被课以100%惩罚性关税；美方战略目标十分清晰：须在本届政府任期内，完成台湾40%以上半导体制造环节向美国本土迁移，此举实质是在系统性削弱台湾在全球半导体价值链中的枢纽地位。

市场开放方面，台当局大幅放宽美国肉品准入门槛，尤其解禁牛绞肉及内脏类产品进口，仅保留头骨、脊髓等极少数部位的禁令。

此前，台湾基于疯牛病防控体系与莱克多巴胺残留风险评估，长期禁止上述高风险肉品输入；此次单边松绑，等于主动撤除食品安全监管前哨，使民众饮食健康暴露于未经充分验证的风险敞口之下。

该协定系美方主导的“美台21世纪贸易倡议”框架下首个落地成果，前期铺垫已久：2023年美国国会参众两院通过《美台贸易促进法案》授权谈判；2025年11月双方完成最终关税磋商；直至2026年2月13日正式签署。协定甫一公布，即在岛内引发广泛质疑，焦点集中于三大维度，每一点均直击社会敏感神经。

其一，经贸安排严重失衡，本质是单向资源抽离。台当局3万亿采购叠加5000亿美元产业外迁承诺，已远超台湾当前财政承受极限与外汇储备安全阈值。若计入历年军购支出，台湾对美总资金流出折合新台币近19万亿元，人均负担显著高于日本、韩国及欧盟主要经济体。

半导体产业乃台湾经济命脉所在，如此规模的产能外移，已被岛内权威智库定义为“战略性空心化”。多位产业经济学家指出，一旦核心技术研发、先进制程制造、关键人才梯队持续外流，台湾将在十年内丧失全球半导体领导地位，产业根基将遭不可逆侵蚀。

其二，食品安全防线与产业安全屏障同步溃退。美牛绞肉与内脏解禁，使瘦肉精摄入风险陡增；而美制整车零关税冲击，据台经济主管部门内部测算，将直接冲击台湾约40亿元新台币的汽车产业产值，波及上下游逾百家零部件厂商及数万名从业人员，部分传统车企恐难逃关停命运。

其三，整个谈判过程完全脱离民主监督轨道。民进党当局既未依法召开产业公听会，亦未委托第三方机构开展系统性经济影响评估，对外发布信息刻意淡化不利条款，仅强调“利好预期”，被岛内主流媒体批评为“黑箱签约”“选择性释出”。

所有政策成本与社会代价，最终都将由普通民众承担。中国国民党就此提出十大质询要点，直指该协定动摇台湾法治基础、突破食品安全底线、牺牲世代发展权益，构成对全体台湾人民福祉的根本性侵害。

协定签署后，各方反应迅速且立场鲜明。中方态度一贯坚定：外交部、国务院台办、中国驻美大使馆均第一时间发表严正声明，强调一个中国原则是国际社会普遍共识，任何建交国均不得与台湾地区签署具官方性质或主权意涵的协议。

国台办发言人朱凤莲指出，民进党当局为谋取政治私利，不惜奉行“倚美谋独”路线，以牺牲台湾长远产业竞争力与民众切身利益为代价，终将遭到民意彻底抛弃。

中方同时敦促美方立即废止该协定，切实停止向“台独”分裂势力发出错误信号，避免对中美关系与台海和平稳定造成进一步损害。

美方真实意图毫无遮掩。除前述关税惩罚机制外，美国商务部高官公开表示，将建立专项追踪机制，实时监控台积电赴美建厂进度，确保美方设定的时间表与产能目标毫厘不差。

归根结底，美方正是借该协定之名，行产业收割之实——既要扩大美国商品在台市场份额，又要攫取台湾高端制造能力与技术人才，将台湾彻底工具化为服务于其全球供应链重组战略的“资源仓库”与“代工平台”。

目前，该协定尚处于立法机构形式性审查阶段，尚未完成全部法定生效程序，但其所释放的政策信号与潜在连锁反应，已深度搅动台湾经济运行逻辑、产业生态格局与社会心理预期。

从宏观经济走势、关键技术自主性，到家庭餐桌安全、青年就业机会，无不受到实质性扰动；该协定后续走向，已成为牵动两岸关系、中美博弈与区域产业链重构的关键变量之一。