拉美国家与中国合作，特朗普急召防长整合后院

多达34个国家的国防部长和高级军事代表刚刚在华盛顿开了会，是美军召集的首次西半球国防部长会议。在特朗普政府“西半球优先”的战略下，美国召集这次会议目的是什么？面对退群上瘾、时常破坏国际规则秩序的特朗普政府，各国又在如何应对？

禁毒为幌子，美国主导西半球军事整合

当地时间2月11日，美国华盛顿迎来一场规模罕见的军事大会。美军参谋长联席会议主席丹·凯恩召集西半球34国国防部长及军方高官，举行了美国史上首次覆盖整个西半球的高层峰会。会议核心议题聚焦联合禁毒、打击跨国犯罪，旨在深化区域安全协作。

这场峰会的真实意图远超表面议题。多方分析指出，美国以“召集人”的身份将北起加拿大、南至智利，乃至欧洲力量悉数纳入其主导的军事对话框架。宣告了美国全球战略重心的一次根本性回调，即从远方的地缘竞争，转向对“自家后院”的强力整合与掌控。将“美洲是美国人的美洲”推向现实。一场五角大楼设下的“鸿门宴”，就此拉开帷幕。

近年来，作为全球最大的毒品消费国，美国正面临触目惊心的社会灾难，每年吸毒致死人数高达十万之众，犯罪、医疗与社会成本全面外溢。这一现实令特朗普政府承受巨大国内政治压力，美方认为拉美地区的毒品问题是西半球面临的 “共同威胁”。

2026年1月初，在特朗普的授权下，美军出动三角洲特种部队，抓走委内瑞拉总统马杜罗并带回美国。随后起诉中，马杜罗被指控犯有“毒品恐怖主义阴谋罪”“可卡因走私阴谋罪”等罪名，特朗普这一举动被外界视为刻意构建“毒品威胁”，只为对委强硬政策制造借口。美国《纽约客》杂志更是一针见血的指出，特朗普政府表面打击毒品，实则是为了重塑美国在西半球的主导地位。

中国国际问题研究院副研究员苏晓晖认为，特朗普政府把美国国内禁毒、移民等问题归因为周边地区风险，将其纳入国家安全范畴，构建起对外军事行动的底层逻辑，本质是转移国内民众视线，为其在西半球的穷兵黩武找借口。

自2025年9月以来，美军以“缉毒”为名，在加勒比海与东太平洋大举布军，发起至少35次单边军事行动，击沉数十艘“贩毒船”，事后调查显示，这些被摧毁的船只绝大多数属于小型捕鱼作业队，船上人员均为普通渔民，没有任何证据表明他们涉及毒品犯罪活动。联合国《2025年世界毒品报告》更是明确指出：委内瑞拉既非主要毒品生产国，也非关键贩运通道。

上海大学拉美研究中心主任江时学对此表示，美国在西半球的军事行动完全无视国际法和联合国宪章，特朗普甚至直言只有自己的道德观和心态能限制其行为，尽显单边霸权本质。苏晓晖分析，禁毒只是美国的幌子，即便确有涉毒船只，国际通行做法也是拦截调查，而美国直接有罪推定并采取军事打击，其核心是借禁毒旗号，以国家安全为借口推进自身军事行动。

分层施策绑定多方势力，打造排他性安全体系

此次参会的34个国家，覆盖了从北美加拿大到南美智利的整个西半球。值得注意的是，美国还特意将英国、法国、丹麦三个在西半球拥有海外的欧洲国家拉入其中，刻意扩大会议的“多边”表象。

细看这份参会名单，三类国家与美国的关系层次分明。第一类是以加拿大、哥伦比亚为代表的传统亲美国家，它们是美国打造西半球军事同盟的核心基本盘。第二类是巴西、阿根廷等区域大国组成的中间派，这也是美国此次重点拉拢的对象。这类国家的立场十分明确：既不愿放弃战略自主，又需要在经济、安全领域与美国保持一定合作。第三类主要是中美洲及加勒比海的小国，这些国家经济上高度依赖美国的援助和贸易往来，国家命脉被美国牢牢掌控。苏晓晖分析总结，美国邀请欧洲国家参会，一是希望获得欧洲支持，二是向欧洲传递战略收缩信号，要求欧洲自行承担防务；而对拉美国家，这场会议本质是一次“服从性测试”，试探并拓展自身施政空间。

值得注意的是，与会者中还包含几个正与美国关系高度紧张的国家。例如，委内瑞拉总统马杜罗今年初遭遇美军突袭并扣押；丹麦则因特朗普政府公开声称欲“购买或夺取”格陵兰岛而与之陷入对峙。有分析认为，美国一面在主权问题上实施极限施压，另一面又在军事场合发出合作邀请，实质上是以其压倒性武力为依托，迫使各地区力量不得不坐上由华盛顿制定规则的谈判桌。

此次峰会邀请英国、法国与丹麦这三个欧洲国家参会，其背后意图被外界解读为特朗普政府有意将欧洲盟友紧密捆绑，力图在西半球打造一个类似“小北约”的防务共同体。江时学认为，若美国真要打造“小北约”，将对拉美国家构建和平区构成重大打击。美国或认为拉更多国家入伙能增强其行动合法性，毕竟尽管特朗普对欧洲心存厌恶，但跨大西洋关系仍十分紧密，吸引更多欧洲国家参与军事合作便是其动机之一。

战略回调美洲，强化“门罗主义”实践

这场西半球防务峰会的剧本，早已写在2026年1月23日美国国防部发布的《2026年国防战略报告》之中。报告将“保卫美国本土及其在整个西半球的利益”列为美军的“最优先事项”。这份报告仅34页，不及往届一半篇幅，却把西半球放在重中之重，关注度远超以往。

这场峰会的议程设置，与报告指令高度吻合。此次美军召集34国及3个欧洲国家以禁毒反恐为名举行军方峰会，本质正是通过军事绑定强化协作，借禁毒议题巩固自身存在与话语权。特朗普此前曾公开表态，西半球是美国的“半球”。苏晓晖进一步指出，美国正推进战略资源重置，从欧洲、中东收缩，转而加大在西半球投入。其以“唐罗主义”强化地区影响力与主导权，认为此举更易达成目标并不断尝试。此次会议，正是美国此战略思维落地的一个体现。

此次峰会的另一深层动因，直接关联美国新版《国家安全战略报告》的核心方针：即系统性地对冲与挤压外部大国在西半球的战略存在。在峰会的官方表述中，美方多次强调需共同应对“破坏区域安全的外部力量”，其排他性指向十分明确，“美国的联盟承诺及各类援助的提供，必须以逐步消除外部敌对势力影响力为前提，包括其对军事设施、港口、关键基础设施的控制，以及对广义战略资产的收购。”

尽管会议没有直接点名，但中国在西半球日益增长的经济存在与外交影响力，无疑是推动美国加速军事整合的重要背景。因此，构建紧密的西半球军事网络，也是在预先防范和限制地区国家与中国、俄罗斯等国家的深度合作。

近年来，拉美国家“脱美向多”的趋势愈发明显：巴西、阿根廷、哥伦比亚等区域重要国家，同中国在贸易、能源与安全领域持续深化合作，美国在西半球长期占据的主导地位，正在出现松动。巴西作为金砖成员，与中国签署数十项铁路、特高压输电合作协议，共同推动金砖国家开发银行支持拉美基建；阿根廷敲定货运铁路、水电站等多项大单；中国深度参与秘鲁钱凯港建设，与委内瑞拉开展能源合作，和古巴推进各类经济项目。

在华盛顿看来，中国与拉美的互利合作，正是在"侵蚀"其传统势力范围。江时学强调，美国开此次会议的真正动机并非禁毒，而是向西半球以外国家炫耀武力，宣称“美洲是美国人的美洲”，阻挠其他国家与拉美开展合作，而中国与拉美是互利双赢的南南合作，从未想过与美国争夺拉美市场。

此次峰会背后也反映出特朗普政府深层次的国内政治考量，2026年正值美国建国250周年，又逢中期选举关键年，特朗普政府面临着显著的执政压力，能否稳定支持率，将直接影响其后续施政根基。有观察指出，在通胀居高不下、社会矛盾加剧、民生问题凸显的背景下，特朗普短期难以化解内部困境，他急需一场以“掌控西半球”为主题的强势外交秀，转移国内舆论焦点，巩固“美国优先”核心选民的基本盘。

而掌控西半球、彰显美国区域主导权，本就是特朗普“美国优先”政策的核心承诺，这一举动，也成为他争取选民支持、营造强势领导人形象的重要舞台。苏晓晖认为，特朗普主观上不希望中期选举出现“蓝色浪潮”，以免执政受民主党及国内建制派掣肘。但客观上，选情对共和党及其本人并不乐观。在此情境下，美国反复试探以影响选举结果，如西半球战略重置。1月3日美国打击委内瑞拉后，特朗普“让美国再次伟大”的支持者仍表示认可。国内痼疾难解时，美国政府或考虑对外发力以“围魏救赵”。

本次会议远非一次技术性防务会议，更像是一场在“唐罗主义”指引下，美国试图从军事上重新定义“谁是主人、谁是伙伴”的西半球权力重组的序章。它可能会有两种截然不同的未来，一是成功构建一个以美国为绝对核心的军事安全体系；二是激化多方矛盾，最终导致地区在安全上走向分裂与阵营化，这是一次对美式霸权在当前世界适应力的关键测试，而结果将深刻影响西半球未来数十年的稳定与走向。