林长制视角：基层林业站“合而复分”背后，我们该怎么改、怎么干？

基层林业站改革，正经历一轮先并入、再分设的现实调整。不少地方将林业站整合进乡镇综合服务中心，运行一段时间后，又重新独立建站、推进标准化建设。一合一分之间，折射出基层治理的现实困境，更指向林长制落地的核心命题：林业站不是可设可撤的“附加站”，而是林长制体系不可替代的“终端站”。

一、一合一分的现实：为什么“合不牢、分回来”

机构改革初衷是精简高效、整合力量，但实践中暴露出突出问题：

专岗不专： 林业人员身兼数职，护林、防火、检疫、执法被日常事务稀释，专业力量弱化。

链条断裂： 森林资源管护、生态修复、灾害防控是连续性、专业性极强的工作，“多中心合一”容易出现责任空转、业务断档。

林长制悬空： 林长令下达、巡林督查、问题整改、考核问责，必须有固定机构、专职队伍承接，否则“最后一公里”堵点难通。

正是这些痛点，让多地选择恢复独立林业站、推进标准化建设，本质是回归林业治理规律，让专业人干专业事。

二、林长制下，基层林业站的不可替代性

林长制的核心是党政同责、属地负责、部门协同、源头治理，林业站就是这套体系的神经末梢与执行底座。

林长履职“支撑点”： 协助乡镇级林长开展巡林、督查、考核，把林长责任转化为可落地、可核查的具体行动。

资源管护“前哨岗”： 承担森林巡护、防火、病虫害防治、野生动植物保护、林地监管，守住生态安全底线。

政策落地“服务窗”： 负责造林抚育、采伐许可、林权服务、林业技术推广，直通林农、直达山头地块。

基层执法“先锋队”： 承接林政巡查、违法行为制止、案件移送，守住法治防线。

没有稳定、专业、独立的林业站，林长制就会“上热中温下冷”，生态治理容易流于形式。

三、最优路径：不搞一刀切，坚持“三定三化”

林业站怎么改，答案不在“合并”或“分设”的形式，而在职能定位、体制理顺、运行高效。以林长制为统领，建议采取“独立设置为常态、区域整合为补充”，落实“三定三化”。

1. 定体制：条块结合、以条为主

- 林地大县、重点乡镇独立设站，作为县级林业主管部门派出机构，人财物相对稳定。

- 林业任务较轻地区，可设片区中心站，跨乡镇统筹，不搞简单并入。

- 明确：林业站站长兼任乡镇林长办主任，实现林长办与林业站一体化运行。

2. 定职能：聚焦主责、减负增效

把林业站职能锁定在护、管、防、建、服：

护： 森林资源与野生动植物保护

管： 林地用途管制、林权管理、巡查监管

防： 森林防火、有害生物防治

建： 造林绿化、生态修复、森林经营

服： 技术推广、便民服务、政策宣传

坚决剥离非专业事务，让林业队伍回归主责主业。

3. 定责任：林长统领、闭环运行

建立林长+林业站+护林员三级联动闭环：

1. 指令下达： 县级林长办→乡镇林长→林业站

2. 现场执行： 林业站统筹→护林员网格化落地

3. 督查反馈： 林业站上报→林长核查→整改销号

4. 考核问效： 纳入林长制考核，与绩效、评优、晋升挂钩

4. 标准化建设：硬件软件双提升

- 有阵地： 独立办公场所、便民服务窗口、标准化站房

- 有队伍 ：专职人员、专业结构、持证上岗

- 有装备： 巡护终端、防火器材、监测设备

- 有制度： 流程上墙、档案规范、考核透明

- 有信息化 ：智慧巡林、数据上图、高效调度

四、怎么干才最好：守住四条底线

1. 不弱化林业职能： 无论机构怎么调整，森林管护、防火、执法、技术服务只能加强、不能削弱。

2. 不搞一刀切： 资源大乡单独建、任务小乡片区管，因地制宜、实事求是。

3. 不让专业人流失 ：稳定队伍、保障待遇、畅通职称晋升，留住扎根基层的林业人。

4. 不让林长制悬空： 以林业站标准化为抓手，把林长责任压实到岗、落实到人。

结语

机构合分，初心都是为了治理更高效；改革进退，目标都是为了生态更安全。基层林业站，是林长制的根，是生态文明的基，是绿水青山的哨。

坚持林长统领、站所实体、队伍专业、运行顺畅，不唯形式、只重实效，才能让基层林业力量稳得住、沉得下、打得赢，真正把林长制优势转化为生态治理效能，筑牢县域生态安全屏障。