美国公布《海事行动计划》，特朗普想如何重振本土造船业？

澎湃新闻记者 黄粤涵

当地时间2月13日，美国政府发布旨在“振兴”美国造船业的《海事行动计划》。

自二战以来，美国造船业规模不断萎缩，如今已严重落后于中韩等国。据环球时报报道，美国总统特朗普去年提出多项振兴美国造船业的举措，包括在白宫设立专门的造船办公室，并起草行政命令削弱中国航运业。航运业内人士警告称，这些措施可能对全球航运业造成巨大冲击，不仅推高海运成本，甚至会引发新一轮全球供应链混乱。

《海事行动计划》（Maritime Action Plan）提出的建议包括设立“海洋繁荣区”以吸引投资，建立“海事安全信托基金”为海事项目提供资金以及对货物征收新费用。然而，这份文件并未详细说明大多数提案的实施方式和时间。

美国前国家安全委员会和国家经济委员会国际经济主任威廉·赫纳根表示，大多数提案都需要国会授予新的权限和资金。“即将提交的2027财年预算申请将检验政府在未来一年究竟准备投入多少政治资本，以支持产业政策。”威廉·赫纳根说。

计划包括什么内容？

据悉，长达42页的《海事行动计划》根据特朗普去年4月签署的《重振美国海上主导地位》总统行政令制定，由国务卿鲁比奥和白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特协调多个联邦机构共同完成。总体而言，该计划旨在提升美国的造船能力、加强商船海员的培训与教育，并出台法规以确保更多货物通过悬挂美国国旗的船舶经美国港口运输。

《纽约时报》报道称，美国每年仅制造极少数量的大型商用船舶，悬挂美国国旗的大型商船也相对有限，美国进口的绝大多数海运货物由中国、日本和韩国建造的船舶运输。

在此背景下，计划旨在增加美国船厂的造船数量。由于美国制造的船舶成本约为亚洲建造船舶的五倍，航运公司需要大量补贴才能购买和运营美国船舶。因此，计划将为造船厂和航运公司提供专项贷款、税收减免及其他支持。

在造船能力方面，该计划呼吁投资升级商业造船厂，包括干船坞、起重机、公用设施和其他系统；投资弗吉尼亚州诺福克海军造船厂和马里兰州美国海岸警卫队船舶修理厂等公共造船厂；通过建立税收激励措施以鼓励投资，并为海事管理局现有的造船厂投资项目提供资金等措施。

一些阻碍船舶建造的法律法规也可能进行修改，要求更多材料必须产自美国，部分已扩展至造船业的法律条款（如《清洁空气法》）也可能被撤销。

对停靠美国港口的外国建造商船，该文件建议征收基于进口吨位重量的费用。文件指出，若按每公斤1美分收费，10年间将产生约660亿美元收入；若按每公斤25美分收费，则将带来近1.5万亿美元收入。

考虑到造船厂在招聘熟练工人方面面临的挑战，并确保美国不依赖外国船员操控的商业航运，计划将通过改善教育和培训机会，增加造船厂工人和商船海员的数量。为实现这一目标，白宫计划投资海员和造船工人的培训，对位于纽约州金斯波特的美国商船学院进行现代化改造，投资州立海事学院，支持培养海事行业从业人员的教育渠道。

计划还概述了增强美国在北极水道存在的行动，包括提升极地破冰能力、加强态势感知能力，在阿拉斯加和格陵兰岛开发国防基础设施等措施。

《朝鲜日报》英文版注意到，计划提到美国与日韩盟国在造船领域的合作，“我们计划与韩国和日本持续开展历史性合作以重建美国造船业”。计划强调以韩国和日本的技术与投资合作为核心轴，同时实现牵制中国和恢复国内造船能力两大目标。

然而，这项计划可能给韩国航运和出口企业造成负担，例如对外国建造商船征收费用以及对经由加拿大或墨西哥的间接出口路线征税的举措。有观点认为，这些措施可能会减少韩国航运公司的市场份额，并增加韩国出口企业的物流成本。

推动《美国船舶法案》

早在2025年4月，特朗普就签署了一项行政命令，要求政府在7个月内制定《海事行动计划》，前国家安全事务助理迈克尔·华尔兹对这项命令发挥了巨大影响。但在“群聊门”泄密事件后，华尔兹被调任为美国常驻联合国代表，特朗普政府还大幅削减了国家安全委员会下属的负责协调该计划的造船办公室的预算。

当地时间2025年4月9日，美国华盛顿特区，特朗普总统在白宫椭圆形办公室举行行政命令签署仪式。他签署的行政命令旨在重振美国造船业。

《华尔街日报》此前援引航运业官员的话报道称，2024年，还是国会议员的华尔兹是《美国造船和港口基础设施繁荣与安全法案》的发起者之一，该法案旨在促进国内造船业发展，扩大悬挂美国国旗的商业船队规模。

有白宫官员指出，自特朗普签署行政令以来，美国已在海军力量方面进行了多项投资，包括与芬兰签订为海岸警卫队建造极地破冰船的新合同，该合同将为美国的北极舰队增加11艘巡逻舰，并提供有关行业的实践经验。

但也有报道称，企业对美国造船和航运业的投资落实进展仍有待观瞻。法国大型航运公司达飞海运去年曾承诺将在美国进行重大投资，但进展缓慢。航运融资咨询公司Cavalier Shipping的创始人詹姆斯·莱特伯恩向《纽约时报》表示，迄今为止，几乎没有迹象表明达飞海运会履行向美国投资200亿美元的承诺。韩国韩华集团表示，将在其于拜登政府时期收购的费城造船厂建造更多船舶。去年8月，韩华宣布计划投资50亿美元扩建该船厂。

原定去年11月发布的《海事行动计划》推迟发布，曾令一些海运业高管感到不安，他们担心政府正失去推动该议题的动力。一位政府官员对此表示，《海事行动计划》的发布之所以延迟，部分原因是政府机构需要审查该文件。“任何大型战略文件都是如此，提交总体规划是一回事，发布又是另一回事。”这位官员说。

《华尔街日报》评论称，白宫希望该计划能增强企业和投资者对海事产业进行大规模投资的信心，立法者则期望借此推动国会通过正在审议的《美国船舶法案》。

据悉，《美国船舶法案》的全称为《美国造船和港口基础设施促进繁荣与安全法案》。这项正在国会审议的法案包含多项条款，其中包括设立“海事安全信托基金”，把港口费收入重新投入到海事安全和基础设施项目（如造船厂振兴）中。另外，法案要求创建一支由250艘船舶组成的新型战略商业船队，其中大部分为美国建造。该法案在华盛顿罕见地同时获得了两党议员的支持，但进展并不迅速。

法案的联合发起人、印第安纳州共和党参议员托德·杨12日接受采访时表示，国会要通过这样一项影响深远的法案，时间已所剩无几，需要在今年中期选举前的6月底之前进行投票。“计划的发布应该为国会敲响警钟，需要迅速就该法案采取行动，以提供必要的法律授权和资源让计划成为现实。是时候重新开始在美国造船了。” 杨说。

一名白宫官员表示，将于今年春季公布的拟议2027财年预算将包含支持该计划的拨款请求。这位官员表示：“我们现在正在奠定基础，但要看到它真正结出硕果，需要数年甚至数十年的时间。我们现在所做的是建立基础，以便该行业能够重新发展。”

本 期 编 辑 邢潭