高兵 郭赟静：“十五五”时期高等教育的战略构建与实施路径

《“十五五”时期高等教育的发展逻辑与关键路径》一文中，作者高兵、郭赟静指出了“十五五”时期高等教育的战略构建与实施路径。面对数字化转型深化、人口结构剧变、教育需求立体化、全球化与本土化博弈等一系列压力，教育系统唯有以系统思维谋划全局，才能在复杂多变的环境中推动教育事业的高质量发展。“十五五”时期叠加新质生产力加速发展与虚拟空间深度拓展的时代特征，要求高等教育从工具性资源升级为战略性主体。这一范式转换的深层逻辑在于，当一个国家处于追赶阶段，教育可以适应已有的发展模式；但当一个国家进入引领阶段，必须由教育塑造新的发展模式。

（一）“十五五”时期高等教育的引领使命

1.前端引领使命

高等教育的前端引领表现为在创新链前端确立策源性地位。新质生产力以科技创新为核心，以战略性新兴产业和未来产业为载体，其发展逻辑表明，真正的创新不是满足现有需求，而是创造新的需求；真正的引领不是跟随产业变化，而是塑造产业方向。传统观念认为，高等教育应“面向需求、服务产业、适配市场”，这一逻辑预设了需求在前、供给在后的时序关系。“十五五”时期，高等教育必须突破需求—响应论，确立供给—创造论，在新质生产力培育的创新链前端发挥战略性、先导性、策源性作用。例如，中国绿氢产量远超规划目标，根本原因不是高校适配了产业需求，而是高校在基础研究、关键技术、人才储备上的前瞻性布局创造了产业突破的可能。高等教育要在3个层面实现前端引领：在科学发现层面，通过基础研究促使原始创新，为量子信息、人工智能、合成生物学等前沿领域提供科学基础；在技术创新层面，通过“从0到1”的颠覆性创新，在战略性新兴产业和未来产业中开辟新赛道、定义新标准；在人才供给层面，通过前瞻性培养，为新质生产力发展储备战略人才。前端引领意味着投入在前、产出在后，必须建立容忍失败、鼓励探索、长期支持的评价体系，使高校敢于在“无人区”探索、在“深水区”攻关。

2.龙头引领使命

高等教育的龙头引领是在教育链顶端发挥示范作用。长期以来，我国教育系统实行分段治理，高等教育改革往往“被动响应”基础教育的呼声。这一治理模式忽视了高等教育作为教育链顶端的龙头引领作用，“十五五”时期必须突破分段治理，确立一体化引领思维，由高等教育在物理空间和虚拟空间双重维度引领整个教育体系的改革发展。高等教育改革的深度，决定了整个教育体系改革的效度。在物理空间，高等教育的改革创新具有强烈的向下传导效应，“双一流”建设的竞争机制倒逼中学优化教学模式，强基计划的选拔标准引导基础教育回归育人本质，高校评价改革的“破五唯”推动中小学减负提质。高等教育改什么，基础教育就跟着变什么；高等教育怎么评价，基础教育就怎么培养。在虚拟空间，高等教育的数字化探索同样具有示范引领效应，国家智慧教育公共服务平台的高等教育版块率先建设，在线开放课程、虚拟仿真实验等创新实践为基础教育数字化转型提供经验；人工智能赋能教学、大数据驱动评价等改革探索，为整个教育系统的智能化升级树立标杆。

3.跨域引领使命

高等教育的跨域引领是发挥“新域新质”的叠加效应，成为教育科技人才一体化的战略枢纽。党的二十大首次将教育科技人才作为一个整体进行系统部署，这一重大理论创新，实质上是将教育从“三驾马车之一”提升为“三位一体的枢纽”。因为科技创新依赖人才，人才培养依赖教育，而高等教育恰恰是教育科技人才三者的交汇点、结合部、枢纽站。高校既是人才培养的主阵地，又是科技创新的主力军，还是高端人才的蓄水池。“十五五”时期必须确立“教育先行、科技跟进、人才涌现”的战略逻辑，优先投入教育（尤其是高等教育），以教育在物理空间和虚拟空间的率先突破带动科技创新能力提升，以科技创新带动高端人才涌现，形成教育科技人才之间的良性循环。

（二）“十五五”时期高等教育改革发展的关键路径

1.激活要素资源，实现协同配置

激活人的要素，构建金字塔与扁平化并存的人才生态。当前高校面临的核心矛盾不是人才数量不足，而是结构性失衡，顶尖科学家稀缺，青年人才流失严重，教学名师难觅，沉默的大多数教师潜力未被激活，急需构建顶尖人才引领、青年人才涌现、全体教师激活的立体化人才生态。“金字塔”轨道面向10%的顶尖人才，通过高强度资源投入、高自由度探索空间、高品质生活保障，确保“塔尖”持续涌现；“扁平化”轨道面向90%的普通教师，通过“小实体大联合”项目制打破院系壁垒、AI赋能减轻重复劳动、非升即走之外的多元通道，激活“塔基”创造力。塔基教师通过项目制进入塔尖团队，塔尖人才通过导师制带动塔基成长，实现两条轨道动态流动的良性循环。激活空间和数据要素，构建无边界学习场，开发从经验决策到智能治理的教育大脑。打破校园物理边界，通过学分互认、资源共享、课程互选，将高校、科研院所、企业、文化机构纳入广义“校园”。拓展虚拟空间，通过虚拟仿真实验室、数字孪生校园等形成“物理空间有限但学习空间无限”的新形态。通过盘活闲置楼宇、存量校舍功能转换、师资跨学段柔性流动，实现“死资产变活资源”的供给侧改革。推动全要素数据汇聚，打通教育链、人才链与创新链、产业链的数据贯通。建立区域人才需求大数据平台，整合产业端数据、教育端数据、就业端数据，通过AI算法进行动态预警与智能推荐。

2.实现链条贯通，重塑一体化运行机制

贯通教育链，建立“四通”培养体系。一是各级各类教育内部贯通，由高校牵头设计一体化培养方案；二是普职教育融通，实现不同类型教育的学分互认与转换，打通“断头路”；三是高校人才直通，将高考从“终极考试”转变为通道之一；四是社会资源联通，建设“无围墙学校”，将企业、科研院所纳入培养体系。核心是由高等教育主动设计整个教育链的培养逻辑，而非被动等待生源。贯通产教链，构建“共同体+联合体”双层协同。行业产教融合共同体由行业龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校、职业院校，制定行业人才标准、开发产业学院课程、联合攻关技术难题，实现“产业出题、教育答题”；区域产教融合联合体由地方政府主导，推动高校与重点产业精准对接，“将学校建在产业园旁、将专业设在产业链上”，实现需求精准对接、过程协同攻关、成果联合评价的全流程融合。贯通教科人链，推动“三位一体”集成。当前，教育、科技、人才三个领域各有主管部门、各有政策体系、各有评价标准，导致政策碎片化、资源分散化、力量内耗化。“十五五”时期必须推动三者的制度性融合，在战略规划层面，将高等教育发展规划与科技创新规划、人才发展规划一体编制；在资源配置层面，打通教育经费、科研经费、人才经费的使用边界；在评价体系层面，建立教育贡献、科技产出、人才质量的综合评价机制，使高等教育真正成为撬动教科人一体化的战略支点。这是为中国式现代化探索“教育先导型”发展路径的历史性机遇。

3.完善治理机制，从刚性约束到弹性赋能

当前高校改革面临“想改不敢改”“能改不会改”的困境，根源在于刚性制度约束抑制了创新活力。“十五五”时期，需要深化探索三种机制。一是容错机制，为前瞻性探索提供试错空间。对基础研究实行长周期考核，5～10年不考核论文数量；对交叉学科实行负面清单管理，法无禁止即可为；对改革试点实行免责机制，改革失败不追责。二是激励机制，为创新性实践提供正向牵引。实行“揭榜挂帅”，成功转化项目重奖；对优质资源共享实行“以奖代补”；强化增值性评价，不看起点看进步。三是赋权机制，为高校发展提供自主空间。下放学费定价权，专业学位学费由高校自主定价；下放专业设置权，取消审批制改为备案制；下放编制使用权，实现跨学院柔性聘任；下放经费统筹权，打破条块分割。赋权不是放任不管，而是配套建立事中事后监管机制。

4.构建教育新生态，从适应环境到创造环境

构建开放生态，拓宽国际合作“朋友圈”。健全“高等教育中国方案”国际传播机制，通过引进来、走出去、深度参与三步走构建全球教育治理新格局。强化前沿领域中外共建实验室、联合学位项目、全球创新学者流动。鼓励输出中国高等教育治理经验与标准，积极参与全球学科标准制定。主导建立“一带一路”高等教育联盟，推动教育标准互认、学分互换、学位互授，扩大中国高等教育的国际影响力。在有条件的高校设立国际学术特区，实行更加开放的学术环境和管理机制，吸引全球顶尖人才集聚。布局未来生态，构建AI时代的“第四代大学”。随着通用人工智能（AGI）技术的迅猛发展，以南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等为代表的新型研究型大学，以及以可汗学院、奇点大学、密涅瓦大学为代表的新型大学，都展现出第四代大学的特质。其培养目标从“知识传授”转向“元学习”能力，教学模式从“教师讲授”转向“人机协同”，评价方式从“考试分数”转向“能力画像”。“十五五”期间应提前布局，探索“虚实融合”的智能化大学形态。

引用格式：高兵,郭赟静.“十五五”时期高等教育的发展逻辑与关键路径[J].重庆高教研究,2026,14(1):3-13.

来源：“CQGJYJ”公众号。

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