办案| 投诉事项已过处罚追诉时效，行政机关可否不再立案？

近日，有行政机关工作人员向我们咨询：“在某一投诉案件中，行政机关工作人员在投诉处理中，发现该案件已经过了二年的处罚追诉时效。在此情形下，能否不再亟需调查该行为是否违法，直接终结调查并结案？

之所以该工作人员咨询这个问题，是因为该行政机关的上级部门认为：“投诉事项的处理，应当以判断投诉行为是否涉嫌违法为前提，在能够确认投诉事项涉嫌违法的情形下，先进行处罚立案，再对投诉行为是否超过追诉时效予以认定，继而决定是否予以行政处罚。”

换言之，该上级部门认为：投诉事项只要涉嫌违法，就应当先及时立案，立案后再查明违法行为是否已经超出处罚追诉时效，如果超出时效，就应当依据《行政处罚法》第三十六条规定，不再予以行政处罚，作出《不予行政处罚决定》。因此，如未查明投诉事项是否涉嫌违法，直接以该行为超出处罚追诉时效为由终结调查，属于认定事实不清。

那么，如果行政机关收到的投诉事项（举报线索），确实明显已过处罚追诉时效，是否有必要继续查明是否违法进而决定是否需要立案呢？

我们认为完全不需要！

一方面，根据司法部编写的《行政处罚制度教程》，“超过追诉时效”与“投诉事项经调查后是否涉嫌违法”皆为行政机关判断是否符合立案程序的两个必要条件，没有任何规定要求行政机关先判断“是否涉嫌违法”，再判断是否“超过追诉时效”，两者不存在孰先孰后的关系，而是并行关系。

因此既然投诉事项在已经“超过追诉时效”的情况下，行政机关径行认定投诉事项超出行政处罚追诉时效，直接不予立案并无不妥。

事实上，我们可以看到，很多条线、地方的行政处罚程序规定关于立案的规定都是按照这一思路明确的：

例一.《农业行政处罚程序规定》

（2021年12月21日农业农村部令2021年第4号修订，自2022年2月1日起施行）

第三十条　符合下列条件的，农业行政处罚机关应当予以立案，并填写行政处罚立案审批表：（一）有涉嫌违反法律、法规和规章的行为；（二）依法应当或者可以给予行政处罚；（三）属于本机关管辖；（四）违法行为发生之日起至被发现之日止未超过二年，或者违法行为有连续、继续状态，从违法行为终了之日起至被发现之日止未超过二年；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

例二.《市场监督管理行政处罚程序规定》

（2018年12月21日国家市场监督管理总局令第2号公布 根据2021年7月2日国家市场监督管理总局令第42号第一次修正 根据2022年9月29日国家市场监督管理总局令第61号第二次修正）

第十九条　经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。

例三.《上海市城市管理综合行政执法程序规定》【沪城管规〔2024〕3号】

第四十五条（立案） 经核查，符合下列条件的，应当予以立案：

（一）有初步证据证明存在违法行为；（二）违法行为属于本机关管辖；（三）违法行为未超过行政处罚时效。

例四.《自然资源行政处罚办法》（中华人民共和国自然资源部令第12号 2024年1月31日）

第十六条　符合下列条件的，自然资源主管部门应当在发现违法行为后及时立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反自然资源管理法律法规的事实；　（三）依照自然资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。

例五.《卫生健康行政处罚程序规定》（2025 年 3 月 31 日国家卫生健康委员会令第13号公布自2025 年 6 月1 日起施行）

第三十二条 卫生健康行政机关对发现的违法行为线索，应当予以初步调查或者核实。符合下列条件的，应当在七日内立案，案情复杂的，经卫生健康行政机关负责人批准，可以延长七日。适用简易程序的除外：（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生健康行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖；（五）在给予行政处罚的法定期限内。

由此可见，只要投诉事项（举报线索）已过处罚追诉时效，即符合不予立案的条件，无需再对投诉行为是否违法进行调查。

另一方面，超过追诉时效的案件，其案件实体内容本质上并不会影响处理结果，其结果均为无须进行行政处罚。

在此情况下，行政机关对超过追诉时效的案件直接不予立案，既能避免行政资源的浪费，也符合《行政处罚法》的立法精神。

所以，我们认为，对于投诉事项如确实已过处罚追诉时效，行政机关完全可以不再立案，直接终结调查并答复投诉人即可。

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