秘密计划曝光！不知不觉已被“盯上”，边境巡逻队监控数百万司机出行轨迹，形迹可疑者直接拘留

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据美联社报道美联社调查发现，美国边境巡逻队正在通过一项高度保密的项目，在全国范围内监控数以百万计的美国司机，以识别并拘留其认为出行模式“可疑”的人员。

华盛顿邮报报道截图

这项预测性情报计划已经导致人们被拦下、搜查，在一些情况下甚至被逮捕。一个由摄像头组成的网络会扫描并记录车辆车牌信息，随后通过算法，根据车辆的出发地、目的地以及所行驶的路线，将被认为“可疑”的车辆标记出来。联邦执法人员继而可能将这些信息转给地方执法部门。

司机们常常在毫无预警的情况下被拦停，理由往往是超速、未打转向灯、车窗贴膜不符合规定，甚至是一个悬挂的空气清新剂挡住了视线。随后，他们会遭到强硬盘问和搜查，却完全不知道，仅仅因为走过的那条道路，就已被执法机构盯上。

边境巡逻队原本只在国家边境地区执法，如今却建立起一套向美国内陆深处延伸的监控系统。该系统不再只是针对特定嫌疑人，而是监测普通美国人的日常活动与交往是否存在“异常”。这项计划大约在10年前启动，目的是打击与边境相关的非法活动以及毒品和人口贩运，并在过去5年间不断扩大。

通过与其他机构的合作，边境巡逻队的权力最近进一步增强，它从全国范围内的车牌识别系统中获取信息，这些系统由美国缉毒署、私营公司以及越来越多通过联邦拨款资助的地方执法项目所运营。相关文件显示，德克萨斯州的执法机构还曾要求边境巡逻队使用人脸识别技术来识别司机。

这种超越边境的主动执法角色，是其上级机构美国海关与边境保护局（CBP）悄然转型的一部分，使其更类似于一个国内情报机构。在川普政府加强移民执法的背景下，CBP目前有望获得超过27亿美元资金，用于扩建包括车牌识别在内的边境监控系统，并引入人工智能等新兴技术。

其结果是，一个以美国社会为重点的大规模监控网络，而其中最核心的对象是：汽车。

美联社进行的这项调查首次披露了该计划如何在美国道路上运作，调查基于对8名直接了解该项目的前政府官员的采访，他们因未经授权对媒体发声而要求匿名；同时还采访了数十名联邦、州及地方官员、律师和隐私专家。美联社还查阅了数千页法院和政府文件、州级拨款及执法数据，以及逮捕报告。

多名前官员表示，多年来，边境巡逻队一直对其车牌识别计划的细节秘而不宣，甚至试图避免在法院文件和警察报告中提及该项目。他们一度宁可撤销指控，也不愿冒险泄露其隐蔽车牌识别设备的部署和使用情况。这些读取设备往往被伪装在公路沿线的交通安全设施中，如路障桶、路政设施等。

边境巡逻队自行制定了哪些驾驶行为应被视为“可疑”或可能与毒品或人口贩运有关的标准，人们可能因为在偏远乡间道路上行驶、驾驶租赁车辆，或频繁短途往返边境地区而被拦查。该机构的摄像网络如今已在德克萨斯州、亚利桑那州和加州的南部边境沿线铺开，并开始监控靠近美加边境地区的车辆通行情况。

而且，这一网络还深入美国内陆，对大城市居民以及前往或离开芝加哥、底特律等大城市的司机产生影响，同样也包括往返洛杉矶、圣安东尼奥、休斯敦与墨西哥边境地区之间的人群。一个案例中，美联社发现该机构多年来至少在凤凰城大都会区域布设了4台摄像设备，其中一台距离墨西哥边境超过120英里，已超出其通常的100英里边境执法管辖范围。美联社还确认，在底特律大都会区域也设置了数处摄像点，并在密歇根州与印第安纳州交界附近设有一处设备，用以捕捉前往芝加哥、印第安纳州加里市及其他周边目的地的车流。

边境巡逻队的上级机构美国海关与边境保护局表示，他们使用车牌读取技术是为了识别威胁、破坏犯罪网络，并且“受到严格的多层次政策框架以及联邦法律和宪法保护的约束，以确保这项技术被负责任地、仅用于明确界定的安全目的”。

“出于国家安全原因，我们不会详细披露具体的操作方式。”该机构表示，尽管美国边境巡逻队的主要执法范围是距离边境100英里以内的区域，但在法律上“可以在美国任何地方开展行动”。

尽管在公共道路上采集车辆车牌信息通常被法院认定为合法，但一些法律学者认为，像边境巡逻队这样不断扩张的大型数字监控网络已经引发宪法层面的担忧。乔治·华盛顿大学法学教授安德鲁·弗格森（Andrew Ferguson）表示，法院已开始认识到，“这种在任何时间、任何地点捕捉所有人的大规模监控技术”，可能违反宪法第四修正案中有关保护公民免受不合理搜查的规定。

如今，预测性监控已经嵌入美国的道路系统之中。大规模监控技术同样也在其他国家被使用。

加州大学旧金山分校法学院宪政民主中心执行主任妮可·欧泽（Nicole Ozer）在回应美联社调查结果时表示：“他们正在收集大量关于人们是谁、他们去哪里、他们在做什么以及他们认识谁的信息……这是在街道上、公路上、城市里、社区中，对美国人进行的无差别监控。这样的监控系统并不会让社区更安全。”

移民执法导致多次交通拦截

去年2月，专门为前往墨西哥的家庭运输家具、衣物及其他个人物品的一家小型运输公司的司机洛伦佐·古铁雷斯·卢戈（Lorenzo Gutierrez Lugo）正驾车向南行驶，前往德克萨斯州的边境城市布朗斯维尔（Brownsville）。他所运载的包裹来自南卡罗来纳州的移民社区。

在位于德克萨斯州科珀斯克里斯蒂（Corpus Christi）附近、距离墨西哥边境约100英里的小城市金斯维尔（Kingsville），古铁雷斯·卢戈被一名当地警察拦下。这名叫理查德·贝尔特兰（Richard Beltran）的警官称，他被拦停的原因是其车辆在限速45英里/小时的路段以50英里/小时的速度行驶。

但超速只是一个借口：根据警方和法院记录，边境巡逻队曾要求实施这次拦截，并称这辆拖着白色挂车的黑色道奇皮卡车可能藏有违禁品。美国77号公路穿过金斯维尔，这条路线因毒品、现金以及人口贩运问题而受到州和联邦当局的重点关注。

根据警方报告和法院文件，古铁雷斯·卢戈通过律师拒绝发表评论，他在接受讯问时被问及其行驶路线，而这些问题是基于车牌读取器的数据提出的。他随后同意让贝尔特兰以及随后赶来的边境巡逻队人员对其车辆进行搜查。

他们并未发现任何违禁品。但贝尔特兰以涉嫌洗钱和参与有组织犯罪活动为由逮捕了古铁雷斯·卢戈，理由是他身上携带了数千美元现金——而他的上司表示，这些钱直接来自当地拉丁裔社区的客户，那些人习惯以现金支付。最终，古铁雷斯·卢戈并未受到任何刑事指控，检方试图将现金、车辆和拖车作为违禁品予以没收的行动也被撤销。

雇用这名司机的运输公司“Paquetería El Guero”由路易斯·巴里奥斯（Luis Barrios）所有。他告诉美联社，他雇用的是在美国拥有合法工作许可的人，对其员工及拖车所遭遇的对待方式感到震惊。

“我们一切都做对了，没有什么可隐瞒的……”巴里奥斯说。他估计，自己花费了2万美元的律师费才为司机洗清嫌疑，并将拖车从扣押状态中取回。

边境巡逻队和地方警察对这类拦截有很多称呼，包括“耳语拦截”（whisper）、“情报拦截”（intel）或“封锁拦截”（wall）。根据美联社采访的相关人士和查阅的文件，这些拦截的目的是用各种借口掩盖真正的原因——那就是远在数英里之外的联邦特工正在查看数据流，观察谁正在美国道路上行驶，并预测谁“可疑”，从而提供线报。

2022年，一名来自休斯敦的男子在圣安东尼奥市外遭到德克萨斯州县警从头到脚地搜车，此前他们从边境巡逻队那里得到了有关司机阿莱克·肖特（Alek Schott）的线索。

法院记录显示，联邦特工发现肖特曾从休斯敦夜间驾车前往德克萨斯州的卡里索斯普林斯（Carrizo Springs），随后又返回。他们知道他在距离美墨边境约80英里的一家酒店过夜，还知道第二天早上肖特在那里与一名女性同事会面，然后两人一起驾车前往一次商务会议。

在边境巡逻队的要求下，贝克萨县县警将肖特拦下。警员将他扣留在路边超过一个小时，对其车辆进行搜查，但一无所获。

“德州交通法最‘美妙’的一点在于，你可以用成千上万种理由拦下一辆车。”在肖特提起的一宗指控其宪法权利受到侵犯的诉讼中，负责拦下肖特车辆的县警乔尔·巴布（Joel Babb）在证词中说道。

根据肖特诉讼中披露的证词和文件，巴布当时加入了一个名为“西北公路”（Northwest Highway）的群聊，群内成员是一些联邦特工。巴布后来从手机中删除了这一WhatsApp群聊，但肖特的律师设法恢复了其中部分短信内容。

通过公共记录法案申请，美联社还从德州一个县获取了去年6月和7月期间“西北公路”群聊的70多页聊天记录，该县至少有一名县警警员活跃在该群中。美联社能够将两份文件中的多个电话号码关联到边境巡逻队特工以及德克萨斯州执法人员。

聊天记录显示，边境巡逻队特工与德州县警警员之间相互交换有关车辆出行模式的线索——而这些怀疑往往仅仅基于某人快速往返边境地区。这些聊天记录揭示了联邦与地方政府合作对德克萨斯州高速公路的监控力度之大，以及大量详细信息被非正式地共享的情况。

在其中一段对话中，一名执法人员上传了一张某人的驾照照片，并告诉群成员，这名被其用“非法居留者”缩写指代的人正向西行驶。一个标注为“bp Intel”的群成员回复说：“需要边境巡逻队吗？”那名执法人员回答：“是的，先生。”随后，一名边境巡逻队特工便赶赴现场。

边境巡逻队特工与地方执法人员还在拦下美国公民后，相互分享他们的社交媒体资料和家庭住址。聊天记录显示，边境巡逻队还能判断一辆车是否为租赁车辆，以及司机是否从事网约车服务。

在肖特的案件中，巴布在证词中表示，联邦特工“实际上会通过车牌扫描和其他监控技术来观察高速公路上的出行模式”。他补充说：“我知道联邦政府那边有很多高科技装备。”

在肖特的车中未发现任何可疑物品后，巴布表示“10次有9次都是这种结果”。而肖特的律师在法庭文件中称，这句话表明警方在大多数搜查中都找不到任何可疑之处。巴布未回应美联社多次提出的采访请求。

贝克萨县县警以相关诉讼仍在进行为由拒绝发表评论，并将所有有关肖特一案的问题转交给该县地方检察官。地方检察官亦未回应置评请求。

该案件目前仍在德克萨斯州联邦法院审理中。肖特在接受美联社采访时说：“我不知道在德州开车是违法的。”

“生活轨迹”与车牌

如今，在美国陆地边境的沙漠、森林和群山中遍布着检查站，而且越来越多地设立了监控塔、“捕食者”无人机、热成像摄像机，以及明装或暗装的车牌识别器。

根据一份美国国土安全部的政策文件，边境巡逻队的上级机构在2017年获准实施一项国内车牌识别计划。当时，该机构表示，可能会在“海关与边境保护局对某个关注区域或走私路线进行调查期间，暂时使用隐藏式车牌识别器。一旦调查完成，或该地区的非法活动停止，这些隐蔽摄像头就会被移除。”文件中写道。

但根据采访、警方报告和法院文件显示，该项目在实际中的运作并非如此。车牌识别器已经成为边境地区一个重要、在某些地方甚至是永久性的设施。

在2024财政年度向国会提交的一份预算申请中，CBP表示，其“运输工具监控与预测识别系统”（CMPRS）“会收集车牌图像，并将处理后的图像与既定的重点关注名单进行比对，以协助……识别可能表明存在与非法边境活动相关的出行模式”。近几个月来，该机构还发布了多个新的开发岗位招聘信息，寻求帮助升级其车牌监控系统。根据文件和采访，如今许多边境巡逻区都设有专门的情报部门，可以分析车牌识别数据，并将商业车牌识别系统接入其国家网络。

一名前CBP官员在接受采访时表示，边境巡逻队大约在10年前就曾与南加州的其他执法机构合作开发模式识别技术。由于担心遭到报复，他要求匿名。随着时间推移，该机构学会通过筛选车牌数据、判定哪些路线属于“异常”，以及评估司机是否在刻意规避官方检查站，从而建立车辆活动的所谓“生活轨迹（patterns of life）”。他说，一些摄像头不仅能拍摄车牌，还能拍到驾驶者的面部。

另一名前边境巡逻队官员将此称为过去做法的更先进版本——当年特工们根据经验来判断哪些车辆或路线可能被走私者使用，然后找一个合法理由（例如超速）将司机拦下并进行盘问。

这些前CBP官员说，这些摄像头会拍摄车辆的车牌。然后，这些照片会被系统读取，系统会自动识别并提取图像中的字母和数字，并与地理位置绑定在一起。美联社无法确定该系统的算法是如何精确界定一次快速往返或一条“异常路线”的。随着时间推移，该机构已积累了包含大量车牌图像的数据库，该系统的算法可以标记出不寻常的“生活轨迹”，供人工进一步审查。

文件显示，边境巡逻队还可以使用由美国缉毒局运行的全国性车牌识别网络，并在2020年被授权接入由私人公司出售的车牌识别系统。根据美联社获得的文件，一名边境巡逻队官员曾炫耀说，他可以看到某辆车先后去过“达拉斯、小石城（阿肯色州）和亚特兰大”，然后出现在圣安东尼奥以南。

文件还显示，边境巡逻队或CBP此前至少曾获取过3家私营公司提供的数据：Rekor、Vigilant Solutions和Flock Safety。

仅通过Flock这一家公司，边境巡逻队一度能够访问分布在22个州、至少1600个车牌识别器的数据。而根据美联社对警方披露信息的分析，一些县甚至代表CBP查询车牌信息，即便是在像加州和伊利诺伊州这样禁止与联邦移民执法机构共享数据的州也是如此。Flock的一名发言人告诉美联社，该公司“目前”已经暂停了与CBP以及另一个国土安全部下属机构国土安全调查局（HSI）的试点项目，并拒绝讨论与这两个联邦机构共享的数据类型或数量，只是表示执法机构可以查询与犯罪有关的被通缉车辆。目前没有任何机构将边境巡逻队列为Flock数据的接收方。Vigilant和Rekor则未回应置评请求。

边境巡逻队将摄像头安放在何处是一个严密保守的秘密。不过，通过公共记录申请，美联社获得了几十份边境巡逻队向亚利桑那州和密歇根州提交的许可文件，这些文件申请在州政府拥有的土地上放置摄像头。许可文件显示，该机构经常将摄像头伪装起来，比如藏在公路上随处可见的黄色或橙色路障桶中，或者把它们标注为施工现场设备。美联社一名摄影记者在10月份走访了亚利桑那州二十多份许可申请中标明的地点，发现大部分边境巡逻队隐藏的设备至今仍在原位。亚利桑那州和密歇根州交通部门的发言人表示，他们只根据是否符合州和联邦规定来审批许可，并不了解车牌识别器的具体使用方式。

德克萨斯州、加州以及其他边境州并未向美联社的公共记录申请提供相关文件。

根据提交给州政府的电子邮件和法律简报显示，CBP的律师和工作人员曾在亚利桑那州和德克萨斯州指导地方城市和县政府，要求他们拒绝向美联社提供可能揭示该项目运作细节的记录——尽管这些记录是依据州公开记录法被请求的。例如，CBP声称，美联社在德州申请的记录“可能会使普通公民提前发现警察部门的薄弱环节，从而逃避侦查、危及执法人员安全，并削弱警务行动”。密歇根州对边境巡逻设备的具体位置进行了涂黑处理，但美联社仍然能够根据县名推断出大致位置。

美联社获得的群聊记录中有一页显示，一名参与者启用了WhatsApp的“阅后即焚”功能，以确保通信内容被自动删除。

CBP向情报机构的转变

根据对多名前官员的采访，自“9·11”事件以来，边境巡逻队的车牌识别项目只是其上级机构美国海关与边境保护局持续转型的一部分。多年来，CBP逐步演变为一个触角远超边境线的情报运作机构。

CBP悄然获取了来自入境口岸、机场以及情报中心的海量信息，其掌握的信息远多于其他地方、州和联邦执法机构。而且，如同一个国内间谍机构一样，通过秘密拦截的方式，巧妙地掩盖了其在传播国内旅行情报方面所扮演的角色。

边境巡逻队还通过资助地方执法机构代其运行车牌识别系统，进一步扩大了其车牌监控项目的覆盖范围。

一项名为“石园行动”（Operation Stonegarden）的联邦拨款计划已以某种形式存在近20年，向地方警察和县警发放了数亿美元，用于购买自动车牌识别器、配备摄像头的无人机以及其他监控设备。Stonegarden拨款资金还用于支付地方执法人员的加班费，使地方警员得以配合边境巡逻队的执法重点开展工作。在川普执政期间，由共和党主导的国会于去年拨出4.5亿美元，供Stonegarden在未来4个财政年度发放；而在此前4个财政年度中，该项目共发放了3.42亿美元。

在亚利桑那州科奇斯县（Cochise County），县警马克·丹内尔斯（Mark Dannels）表示，这些被用于购买车牌识别器并支付加班费的Stonegarden拨款，使他们得以将自身任务与边境巡逻队的任务融合在一起，优先考虑边境安全。

“如果我们共享各自的执法权限，就可以让‘不要来这里’这句话背后带有一些后果或者威慑力。”他说。

2021年，德克萨斯州沃德县（Ward County）县警部门向国土安全部申请拨款，试图购买一套“隐蔽、可移动的车牌识别器”，并将数据输送给边境巡逻队“大弯区”（Big Bend）情报单位。该部门未回应置评请求。

美联社获得的其他文件显示，边境巡逻队会将通过Stonegarden拨款购置、由地方拥有并运营的车牌识别器接入自身的计算机系统，从而大幅扩展这一联邦机构的监控网络。

目前尚不清楚有多少人因边境巡逻队的搜捕行动而被逮捕。一名曾在加州参与车牌识别模式分析项目的边境巡逻队特工表示，一旦他学会识别可疑模式，该项目在查获违禁品方面的成功率高达85%。但另一名在不同边境巡逻区工作的前官员则表示，他并不知道有哪一次拦截行动仅仅是基于车牌模式识别而成功的。

在川普的第二个任期内，随着边境越境人数降至历史低点，边境巡逻队的职能和权力进一步向内陆扩展，更多特工得以腾出手来在美国本土腹地开展行动。例如，边境巡逻区主管格雷戈里·博维诺（Gregory Bovino）被指派指挥来自国土安全部多个机构的数百名特工，在洛杉矶展开政府的移民清查行动——该地距离他位于加州埃尔森特罗（El Centro）的办公室超过150英里。随后，博维诺又被提升，负责领导在芝加哥进行的强力移民打击行动。还有许多边境巡逻队官员被安排接替移民与海关执法局的领导职位。

其结果是，该机构与普通公众的接触比以往任何时候都要频繁。

“我们之所以接手阿莱克的案件，是因为那是一起典型的违反宪法的交通拦停案例。”在非营利公共利益律师事务所“司法研究所”（Institute for Justice）工作的克里斯蒂·希伯特（Christie Hebert）说。她代表的是肖特一案的当事人。“但我们发现的情况远不止如此——这是一个威胁人们行动自由的大规模监控系统。”

在查阅德州和加州边境社区及已知走私路线沿线的法院记录时，美联社发现了许多与肖特和那名货运司机经历类似的案例。美联社查阅的多份警方报告和法院文件都提及“可疑”的出行模式，或来自边境巡逻队或其他未具名执法机构的含糊线报。在另一份于加州提交的联邦法院文件中，一名边境巡逻队特工承认，他之所以盯上一辆在圣地亚哥附近行驶的日产Altima，是因为其“对呈现出可疑出行模式的车辆进行了有针对性的分析”。

在美联社查看的案件中，地方执法机构有时会设法掩盖边境巡逻队在情报传递中的作用。曾拦停肖特车辆的警官巴布在证词中表示，在警察报告中描述这类“耳语截停”时，他通常会使用“基于先前掌握的信息”这一措辞，以便承认线报来自另一个执法机构，却又不在书面记录中披露过多细节。

一旦将被认定为可疑的车辆拦下，警员通常会对驾驶者进行强硬盘问，内容包括其行程、随身物品、工作情况、与车内乘客的关系等诸多细节。美联社获得的警方记录和随身执法摄像头画面显示，一名德州警官甚至要求一名男子交代他是在哪里结识其现任性伴侣的。许多司机，例如那名受雇于南卡罗来纳州搬家公司的人，仅仅因为携带了几千美元现金，就在没有明显违法证据的情况下因涉嫌洗钱被逮捕。检方随后提起诉讼，试图没收这些现金或车辆，理由是怀疑它们与走私活动有关。

肖特警告说，在边境巡逻队宣传的每一个“成功案例”背后，还有更多无辜者并不知道自己已经被卷入一场以技术为驱动的执法行动之中。

“我想，像我这样挺身而出的人背后，还有成千上万的人，他们既没有资源，也没有时间，他们只会带着沮丧和愤怒离开。他们没有能力继续前进，也没有能力去追究任何人的责任。”肖特说，“我认为，有成千上万的人正在遭受这样的对待。”

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