资阳市健全六个机制推进防返贫监测帮扶工作取得实效

资阳市牢牢把握“守底线、抓发展、促振兴”主线，以健全机制、压实责任、精准施策为重点，创新构建防止返贫“六大机制”，持续加强对脱贫人口和监测对象的动态跟踪与精准帮扶，推动防止返贫监测帮扶工作常态化、长效化。

一、健全“高位统筹+网格落地”责任机制，构建齐抓共管工作格局。坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，以系统化思维构建权责清晰、协同高效的责任体系。一是坚持高位谋划，构建贯通衔接的政策体系。市委农村工作领导小组多次召开专题会议，研究出台《关于构建防止返贫常态化监测帮扶体系的实施方案》等文件28项，形成市级“1+30”配套政策体系，实现与国省部署无缝衔接、政策执行链条上下贯通。安岳县迅速配套出台《特色产业发展到户奖补实施细则》，确保上级精神第一时间转化为本地可操作的具体措施。二是压实四级责任，形成协同联动的责任闭环。建立“市级统筹、县负总责、乡镇抓落实、工作到村”四级责任链条，创新实施“市包县、县包乡、乡包村、村包户、部门包政策”五级包联机制，推动责任层层传导，形成横向联动、纵向到底的协同工作格局。雁江区推进领导包联乡镇，工作推进有力有序。三是织密三级网格，夯实基层基础执行单元。构建县、乡、村三级网格化管理体系，明确县级指挥调度、乡级协调落实、村级具体执行的职责定位。全市划分1117个网格，配备专兼职网格员12834名，通过定人定岗、定职定责，将监测帮扶任务精准分解到网格、责任压实到岗位，有效打通政策落实“最后一百米”。乐至县2025年通过网格员走访发现农户家庭因突发疾病等风险，并及时上报最终纳入监测对象343户，为快速识别提供了关键信息。

二、健全“三线协同+智能预警”筛查机制，提升风险预警反应能力。着力构建多渠道、立体化的风险监测预警网络，推动风险防控从被动应对向主动干预转变。一是畅通监测渠道，织密风险发现网络。全面打通“农户自主申报、网格常态排查、部门数据比对”三条路径，开展多元化宣传引导农户主动申报，发挥网格员前哨作用，建立行业部门风险线索月度推送机制，形成全方位、互补联动的风险信息收集体系。2025年3月—12月，通过省级医保推送个人住院自付5万元以上的预警名单366户，与网格员排查信息相互印证，成功识别了31户监测对象。二是优化处置流程，建立快速响应闭环。建立部门推送线索“村级核查、乡镇复核、县级审核”机制，5日内完成研判；自主申报和网格排查线索即时响应、迅速核实。2025年以来累计处理风险线索30213条，核查率、响应率均达100%，实现台账化闭环管理。雁江区伍隍镇白坡村李某，其子2025年3月患白血病住院，其家庭主要收入为户主打临工和配偶务农，村“两委”了解情况后，并及时上报伍隍镇和雁江区农业农村局，雁江区研究后迅速启动绿色通道，24小时内先将其家庭纳入监测对象再启动相关程序，切实为该家庭减少医疗自付支出5万元以上。三是强化数据赋能，提升智能预警水平。推动医保、卫健、教育、民政等部门数据共享与交叉分析，探索构建返贫致贫风险智能预警模型，通过设定关键指标阈值实现数据自动筛查与风险提示，监测方式从“人海战术”向“数据跑路”升级，预警前瞻性和精准度显著提升。安岳县通过整合多部门数据，重点聚焦农户住院医疗自付超5万元、新增农村低保对象、子女就读非义务教育阶段、农村危房改造等重点领域，切实提升预警准确率。

三、健全“标准统一+流程优化”识别机制，实现监测对象应纳尽纳。聚焦识别认定关键环节，确保符合条件的困难群众及时、准确、公正纳入监测范围。一是统一认定标准，提供精准识别标尺。严格以家庭为单位，重点关注“三保障”及饮水安全突出问题，统筹考量就医、就学、就业、产业及收支状况，将依靠自身力量难以解决、存在返贫致贫风险的农户精准纳入监测范围。全市有46户家庭有2名及以上子女同时接受全日制高等教育，村两委将其作为重要考量因素而纳入监测对象开展帮扶。二是优化认定程序，压缩识别工作时限。坚持“能快则快”，将识别流程优化为“入户核查、村级评议、部门比对、乡级复核、县级审定”五个步骤，全流程不超过10天。2025年全市新识别监测对象1631户4447人。三是规范操作流程，确保识别公平公正。严格执行村级民主评议和不少于5天的公示程序，在乡级、县级环节加强资料审核，引入房产、车辆、财政供养等多部门信息比对，“慎重纳入”情形详细阐明理由并备案，确保识别结果经得起检验。

四、健全“政策集成+因户施策”帮扶机制，确保帮扶措施精准有效。坚持“缺什么补什么”的原则，推动帮扶资源精准配置，充分激发群众内生动力。一是集成政策资源，打造帮扶措施工具箱。县级农业农村部门牵头，协同相关行业部门整合现有政策，构建涵盖产业、就业、健康、教育、住房等14大类、89项具体措施的“县级帮扶措施工具箱”，各项措施适用对象、条件、标准及流程明确，形成清晰可操作的帮扶指引。乐至县编制的《帮扶措施指南手册》，被农户形象地称为“政策字典”，方便按需查找。二是精准匹配需求，推行一户一策定制方案。新识别监测对象实现10日内完成需求摸排，并对照“工具箱”量身定制帮扶计划。雁江区中和镇干沟村识别22户监测对象，对16户有劳动能力监测对象落实产业就业帮扶，对2户弱劳力半劳力开发公益性岗位安置，对4户无劳动能力强化综合保障兜底，2025年落实到户产业资金2.5万元，监测对象户均落实帮扶措施3项以上。三是压实联系责任，发挥监测联系人纽带作用。监测对象配备的监测联系人，坚持每月走访、政策协调、跟踪记录。全市843名驻村干部，成为推动政策精准落地“最后一米”的重要力量。2025年村干部协助脱贫户（监测对象）申请“雨露计划”8310人，发放补助1246.5万元，解决了其子女上学后顾之忧。

五、健全“严把标准+跟踪回访”消除机制，巩固稳定消除风险成果。坚持审慎稳妥原则，严格风险消除标准和程序，加强后续跟踪关怀，确保消除成果稳定可持续。一是从严设定标准，把好风险消除关口。以帮扶措施落地见效、收入持续稳定、核心权益保障到位、风险隐患实质性清零为核心指标，强化实地核查与动态监测，“数字消除”“虚假消除”现象得到有效杜绝，风险消除的真实性、稳定性与可持续性显著增强。县级风险消除核查组入户核实时，不仅要核查当前收入支出情况，更要预判未来收入是否稳定，家庭困难是否通过自身可以有效解决。二是规范消除程序，筑牢稳定退出防线。全面执行“风险初判、入户核实、民主评议公示、乡级审核、县级审定公告”的标准化流程，确保各环节公开透明、责任可溯，整体流程效率提升，规范管理闭环基本形成。2025年全市772个行政村规范消除风险的监测对象2126户5226人，无一例因程序问题引发信访或网络舆情。三是建立关怀机制，实现平稳过渡衔接。创新设立不少于6个月的“跟踪观察期”，由原监测联系人定期回访关怀；观察期结束后自动转入常态化关注范围，并对遇重大变故家庭开辟快速识别通道，有效构筑起防止返贫的稳固后续防线。截至2025年12月底，全市共有80户监测对象消除风险后，因家庭其他变故导致出现致贫返贫风险，按程序重新识别为监测对象并继续开展帮扶。

六、健全“督导考评+激励约束”管理机制，保障体系长效稳定运行。强化制度保障作用，通过严督实考、奖惩分明，确保各项工作落到实处、常态长效。一是完善考评体系，树立鲜明工作导向。将防止返贫监测帮扶纳入乡村振兴战略实绩考核核心内容，设置网格运行、识别时效、数据质量等多维度量化指标，制定专门考评细则，全面客观反映工作实效，树立精准高效导向。二是强化督导检查，推动问题整改落实。建立常态化督导机制，市级采取“四不两直”方式开展调研暗访、交叉核查。2025年累计印发工作提示20余期，开展现场指导200余人次，实行问题“双通报”和台账销号管理，及时纠正工作偏差。三是注重结果运用，激活干事创业动力。坚持绩效导向，将考核结果与干部评优评先、单位考核评价及市级衔接资金分配直接挂钩。2025年，市县两级财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金3.56亿元，对工作成效显著地区予以适当倾斜。