德国拒3738名乌前囚犯入欧盟，冤屈何处申

布鲁塞尔正着手审查德国的边境管控做法，而弗里德里希·默茨领导的政府正在权衡是否延长申根区内部的检查措施。

据两名知情人士透露，欧盟委员会正联合成员国展开一项行动，评估德国执行申根边境规则和保障措施的情况，审查预计将启动。此前，《政客》新闻网的一项调查发现，德国将曾在俄罗斯控制下的监狱服刑的乌克兰公民标记为安全威胁，并阻止他们进入欧盟。

这次申根评估将重新审视柏林对进出欧洲及欧洲内部边境通道的强势管控。德国已在其本国边境实施了临时的、随机的警察检查，目前正通过技术手段，在塑造其他国家如何监管欧洲外部边界方面发挥着巨大的作用。

德国在边境执法上的强硬姿态，既源于安全顾虑，也深受国内政治的驱动：弗里德里希·默茨领导的保守派政府已全面拥抱这些管控和驱逐措施，意在削弱极右翼的选举吸引力，并标志着柏林与传统上对寻求庇护者持欢迎态度的立场决裂。

今年，默茨政府将必须决定是否更新临时边境检查措施，这一政策因违反欧盟的自由流动承诺而广受批评。

我们的调查发现，德国曾对被关押在俄罗斯控制的惩教机构中的乌克兰难民发出警报，阻止他们进入欧盟。尽管乌克兰当局表示，这份前囚犯名单是仅供信息参考而与执法机构欧洲刑警组织共享的，但这些名字后来却进入了欧盟的申根信息系统——这是一个连接整个集团边境控制和执法当局的数据库，允许他们在警察检查和外部边境过境时共享实时警报。

前被拘留者、人权组织和律师表示，这种信息共享恰逢入境禁令激增之时——这导致家庭分离，前囚犯被困在不透明的安全决策中，无法进行有意义的挑战。上周，欧洲数据保护委员会警告称，德国和其他成员国未能提供足够的数据，以评估个人在申根信息系统下的权利是否得到尊重。

“被俄罗斯拘留的乌克兰人的处境必须得到改善，因为他们是目前为维护欧洲安全付出最高代价的群体，”芬兰中间偏右的欧洲人民党议员佩卡·托韦里表示。

“俄罗斯对乌克兰的侵略战争具体证明了为什么这种持续评估至关重要。管理欧洲的外部边界是整个申根系统可信度的核心部分，然而俄罗斯的野蛮行径也造成了任何正常系统都无法应对的例外情况。”

当东部邻国波兰和捷克共和国完全融入申根区时，德国拆除了最后一批检查站，那里的特工曾要求通过陆路入境的旅行者出示护照。然而没过几年，德国人便开始对这一举措产生反思。

在难民危机期间，多个申根国家根据欧盟法律的紧急条款部署了内部边境管制。这些条款允许将临时检查作为一种工具，欧盟委员会将其描述为“最后手段”，仅限于例外情况，且通常以有针对性的、情报主导的方式实施。

德国最广泛地使用了这些例外条款，因为极右翼的德国选择党通过反对移民和质疑申根系统本身，积累了政治势头。

整个政治光谱中的主流政党对此做出的反应是，反复延长并扩大内部检查，将其定性为国家安全所必需。内政部发言人表示，这些管控措施是“为了应对近年来总体高水平移民给德国系统造成的压力”。

在将这些管控扩大到更多边境后，德国采取行动，授权在其所有陆地边境进行临时检查。这些管控是在滚动、主要是随机的基础上进行的，而不是通过固定的检查站。

去年，在总理弗里德里希·默茨的保守派政府领导下，这一政策进一步强硬化。该政府将广泛使用内部检查作为其移民和安全议程的核心要素，并发出信号表示准备再次延长这些措施。

默茨政府在去年春季上任后不久，不仅延长了临时边境管制，还宣布了重大的行动升级：内政部长亚历山大·多布林特下令数千名额外的联邦警察执行边境任务，大幅增加了分配给检查的人员。

今年，多布林特将必须决定是否将德国所有陆地边境的临时检查再延长六个月，目前他正面临着来自德国选择党的压力，后者正准备角逐今年的五场州选举。

邻国对德国的做法感到恼火，他们认为这可能会破坏欧洲的核心成就之一——商品和服务在公司之间的自由流动。卢森堡内政部长莱昂·格洛登指出了其国家边境沿线的管控措施，他说这些措施毫无正当理由地扰乱了数万名日常通勤者的生活。

格洛登还呼吁欧盟委员会进行更有力的干预。在去年接受《金融时报》采访时，他指责布鲁塞尔未能妥善执行申根规则，允许德国维持长期的内部边境管制而不受挑战。他断言，委员会未能进行突击监测访问，以评估这些检查是否仍然合理。

“目前的边境管制对于执行欧洲法律原则是必要的，从而从长远来看保障申根协议，”德国联邦议院基民盟/基社盟议会党团副领袖冈特·克林斯表示。

同样的冲动在德国本土边境之外也能感受到。根据申根信息系统条例第24条，任何成员国都可以标记某个对公共秩序或内部安全构成威胁的个人。其他国家则有义务在该区域的外部边界拒绝此人入境。

其背后的安全逻辑似乎基于这样一种担忧：即在俄罗斯管理的拘留设施中度过一段时间的个人可能已被俄罗斯情报部门操纵。

在给《政客》新闻网的书面回复中，德国联邦宪法保卫局表示，它知晓有在俄罗斯占领领土或被转移到俄罗斯的乌克兰国民被俄罗斯情报部门接触、施压或利用的案例。国内情报部门表示，此类评估会以从一般威胁概览到个案评估等各种格式与其他德国当局共享，这些评估可能会在安全相关决策中被纳入考量。

德国内政部在给《政客》新闻网的书面回复中断言，申根信息系统中的拒绝入境警报仅在经过逐案评估、认定某人对公共安全或秩序构成风险后才会发布。该部表示，当局可能会考虑通过欧洲刑警组织共享的信息，但也承认并没有关于此类警报针对特定群体应用频率的统计数据。

“加强审查本身是合法的，”捷克议员尼古拉·巴尔图谢克说。他列举了俄罗斯情报部门在捷克领土上采取的敌对行动，包括弗尔贝季采弹药库发生的致命爆炸案。“但必须避免的是将战争受害者默认视为嫌疑人。安全顾虑必须通过基于证据的评估来解决。”

这一标准似乎并未应用于瓦西里·索尔达托夫的案件中，他是一名在战争期间被强行转移到俄罗斯的乌克兰前囚犯。从俄罗斯占领的克里米亚拘留所获释后，索尔达托夫试图前往捷克共和国，他的妻子作为战争难民居住在那里。

一家人权组织警告他可能存在申根信息系统警报，根据这一建议，他在仍身处克里米亚时向捷克当局提交了数据访问请求。

尽管捷克警方确认索尔达托夫在捷克法律下未被列为“不受欢迎的人”，且在国内未被视为安全风险，但当局仍执行了拒绝入境的决定，因为德国输入的一项有效申根信息系统警报迫使他们必须这样做。

同样，当来自被占领的马里乌波尔的前被拘留者尤利娅·赫特曼抵达波兰边境时，官员们发现她的旅行证件或签证没有任何问题，也没有进行独立的安全评估。但在申根信息系统中输入她的名字后，他们发现了附带的警报。

在每个案例中，捷克共和国和波兰的国家当局都强调，他们别无选择，只能执行德国输入的申根范围内的警报。索尔达托夫和赫特曼都没有在法庭上挑战德国的行动。

据基辅“乌克兰囚犯保护组织”的律师、为赫特曼提供法律咨询的汉娜·斯克里普卡称，在国外通过法律手段挑战申根警报需要时间、金钱和稳定的法律代理，这对于大多数前囚犯或为他们服务的小型非政府组织来说根本无法企及。

欧盟委员会协调对各国应用申根规则情况的监测，每年会选择一些国家进行评估。评估由国家专家团队在欧盟边境与海岸警卫局和欧洲刑警组织等欧盟机构的支持下进行。

这些评估呈现在申根国家报告中，其中包括针对每个国家的建议，而委员会每年准备一份总体申根记分牌，以总结实施这些建议的进展，并强调任何需要紧急关注的问题。

“如果委员会和成员国缺乏遵守适用申根规则的政治意愿，那么即使是最好的评估也是无效的，”德国社会民主党议员比尔吉特·西佩尔说。

“冯德莱恩委员会近年来明显缺乏这种意愿，尤其是在处理德国重新引入内部边境管制和在内部边境拒绝寻求庇护者的问题上。为了维护申根区，因此必须尽快取消内部边境管制。”

德国很快将必须在其他申根国家面前做出回应。

一位熟悉评估过程的欧盟官员表示，评估该系统是否保护个人权利的最有效方法是检查其在实践中的运作情况，例如检查有多少人要求访问他们的数据，有多少人寻求更正或删除警报，以及这些请求导致更正或删除的频率。

另一个指标是保障措施是否实际得到使用——包括法院挑战的存在，以及国家程序是否允许人们有意义地对决定提出异议。

“申根监测机制是一个非常技术官僚化的工具。它可以产生关于违约和问题的信息——但它不会渗透到执法层面，”伦敦追踪申根执法和欧盟警察数据库的非政府组织“国家观察”的罗曼·拉诺说。

任何检测系统性模式的能力都因成员国未能全面披露其申根信息系统的使用情况而受到阻碍，正如欧洲国家隐私监管机构委员会在关于该主题的一份报告中所称的那样。

欧洲数据保护委员会表示，“缺失的数据”使得评估隐私规则的合规性变得“成问题”，并指出分享关于人们数据主体权利的信息对于“申根信息系统的成功运行非常重要”。

欧洲数字权利组织的高级政策顾问克洛伊·贝泰莱米表示，无视数据保护要求是“欧盟警务合作中长期存在的问题”，而且是“委员会从未认真解决过的问题”。

“对于受影响的人来说，很难理解谁被监控、拦截、驱逐或拒绝入境，以及原因何在。这些决定可能会产生深远的影响并改变人生。委员会应加大力度解决成员国警察当局严重不遵守义务的问题，”她说。

尽管如此，现有数据表明，各国在处理人们访问、修改或删除其申根数据库中数据的请求方面存在巨大差异，无论是这些请求是否获得批准，还是数据主体提起的法庭案件的细节。

“数据保护的意义应该在于，你可以检查已存储了什么数据，以及是否需要更正或删除它，”拉诺说。“事实上，没有任何关于执法部门是否尊重这些权利的信息，这令人抓狂。”