古特雷斯警告:7月前,联合国可能“断粮”。关键时刻,特朗普一挥手,31亿美元到账。白宫却放话:这钱,不是白给的。
为啥美国一拖欠会费,联合国就举步维艰?
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核心原因还是美国在出资上的主导地位,作为联合国最大的出资国,美国要承担将近四分之一的常规预算和维和费用,几十年来,联合国对美国资金的依赖早就扎了根。
只要美国对联合国的某些决议、某个机构不满意,最直接的办法就是拖欠或者少缴会费,拿资金当筹码,谋求自己的利益。
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2025年,美国甚至差点完全不缴费,把联合国逼到了财政崩溃的边缘。
就在联合国被财政危机压得喘不过气的时候,特朗普政府突然宣布要补缴31亿美元。
表面上看,这像是回心转意、伸手救急,但背后全是算计。
这笔钱不是无条件的援助,而是带着附加条件的政治筹码:美国常驻联合国代表沃尔兹说得很明白,后续会不会继续缴会费,要看联合国的改革能不能达到美国的预期。
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可是,就算这笔钱到账了,联合国的主动权还是攥在美国手里,对联合国来说,这31亿美元,既能解燃眉之急,也像个“紧箍咒”,捆住了它自主决策的手脚。
面对美国这种拿资金施压的做法,联合国和不少成员国也不是完全没反抗。
秘书长古特雷斯多次强调,联合国改革得兼顾全世界各国的利益,不能只听美国一家的。
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欧盟等成员国也明确反对美国拿会费当要挟,要求改革必须公平、透明,大家商量着来;中国和俄罗斯则一直坚持,联合国得保持独立,要守住多边主义的原则。
可现实就是这么残酷,资金短缺的口子堵不上,联合国也只能妥协,只能靠下调预算、裁减人员、暂停部分维和和救助项目来省开支,很多等着联合国援助的难民,可能再也等不到带有“UN”标志的救援了。
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值得注意的是,美国的施压,远不止拖欠会费这一种方式。
特朗普政府上台以来,已经宣布退出了31个联合国机构和66个国际组织,这种只算自己利益的做法,对联合国来说无疑是致命打击。
作为最大的会费国,美国都这么不负责任,其他成员国又怎么能相信联合国是公正、独立的?
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这场围绕会费的拉扯,表面上是钱不够的危机,说到底,是全球治理格局里的权力较量:美国想靠资金杠杆,说了算、定规则。
联合国则夹在对美国资金的依赖和自身独立之间,艰难求生,多边体系的韧性和公平,正面临着前所未有的考验。
但危机也不全是坏事,它反而倒逼联合国拿出了自救的决心。
古特雷斯带着团队紧急制定临时预算,大幅度削减那些无关紧要的开支,优化人员结构,就是想努力降低对美国资金的依赖。
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2026年,联合国的预算降到了32.38亿美元,比去年少了15%,人员编制也缩减了近2700个岗位。
虽然这么做,让联合国的行动能力受到了一定影响,但也能看出来,它想要摆脱资金束缚、守住自身定位的决心,从来没有这么坚定过。
从双方的立场来看,美国补缴会费,既是止损,也是一种策略。
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一方面,能避免因为长期欠费,失去联合国总部的主导权和核心投票权,保住自己的国际影响力。
另一方面,也能借着“有条件缴费”这个机会,推动联合国按照自己的意愿改革,想把联合国变成服务自身利益的工具,而不是一个真正独立的全球治理平台。
这既是特朗普政府为了国内政治的需要,也是它在国际权力博弈中,争夺主动权的具体表现。
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而对联合国来说,这场财政危机,更是一次深刻的警醒,只有这样,才能真正摆脱被“卡脖子”的困境,守住自己的独立性和公信力。
说到底,多边主义、合作共赢,才是全球治理该走的路。
说到底,这31亿美元的补缴,并不是这场博弈的结束,而是新较量的开始。
钱能暂时稳住联合国的运营,却改变不了全球权力结构正在发生的深刻变化。
全球多边体系要想长久发展,从来都不能靠某一个国家的脸色,关键要看制度自身的韧性,还有各国携手合作的力量。
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