Ember最新报告：欧盟风光发电首次超过化石能源意味着什么？

近日，欧洲气候与能源智库 Ember 发布《欧洲电力回顾2026》（European Electricity Review 2026）系统梳理了2025年欧盟27国电力结构变化及能源转型进展。

报告基于全年电力数据，对欧盟电力结构变化、可再生能源发展及未来政策重点进行了综合分析。报告有哪些关键结论？透过报告又可以观察到哪些电力结构转型趋势？本文根据报告主要内容进行梳理分享。

一、欧盟风能和太阳能发电量首次超过化石燃料

2025年，欧盟风能和太阳能发电量占电力总量的30%，首次超过化石燃料发电量（29%），较五年前的20%显著提升。

27个欧盟国家中已有14个国家的风光发电量超过化石能源发电量，荷兰与克罗地亚在2025年首次跨越这一节点。

二、太阳能在欧盟持续高速增长，成为电力增长主引擎

2025年，欧盟太阳能发电量达到历史新高（369太瓦时），连续第四年增长超过20%，占欧盟电力总量的13%，高于煤炭和水力发电。太阳能新增规模在各类电源中居首。

所有欧盟国家的太阳能发电均实现增长，其中，在匈牙利、塞浦路斯、希腊、西班牙和荷兰，太阳能发电量占比超过五分之一。

三、可再生能源电力供应占比接近一半

2025年，可再生能源提供了欧盟近一半的电力，同比基本持平。尽管年初风速和降雨偏低导致风电与水电分别下降约2%和12%，但太阳能的强劲增长有效对冲了这一影响，使可再生能源总体占比保持稳定。反映出欧盟可再生能源结构正逐步形成多元互补格局。

此外，欧盟太阳能增长在夏季热浪期间有效支撑了空调用电高峰，凸显其对电力系统稳定性的支撑作用。2025年底，得益于风力条件恢复正常以及风力发电机组的扩容，风能仍然是欧盟第二大电力来源，占欧盟电力总量的16.9%，超过天然气发电量（16.7%）。

四、煤炭使用走向终结

2025年欧盟煤电占比降至历史新低9.2%。19个欧盟国家煤电占比低于5%，部分国家已基本退出煤电。过去十年，煤电占比大幅下降，但并未由天然气或其他化石燃料所替代，而主要由可再生能源填补。例如，2025年4月芬兰实现事实上退煤，风电成为填补煤电空缺的重要电源，当年风电占比达到历史高位。

五、天然气依赖仍存，电价波动压力凸显

尽管风光发电快速增长，欧盟电力系统仍显著依赖天然气调节。2025年天然气发电量同比增长8%，报告指出，主要原因是水电下降以及部分国家在低风低光时段依赖燃气机组保障供电。

天然气发电回升推动欧盟电力行业天然气进口支出升至320亿欧元，同比增长16%，为2022年能源危机后首次回升，并直接推高批发电价。多数欧盟国家在早晚用电高峰（燃气发电占比高时段）出现明显电价上升。

但从长期趋势看，天然气发电量仍比2019年峰值低18%，且连续第三年低于风电，表明其在电力结构中的角色正逐步弱化。以西班牙为例，2025年其天然气发电整体低于过去5年的平均值。

六、电池储能发展提速，助力平抑电价波动、降低对天然气的依赖

报告指出，2025年21个欧洲国家电力价格上涨，上涨的主要原因是天然气供电高峰（早晚）时段价格显著上升。随着创纪录规模的电池储能项目进入建设与规划阶段，储能有望成为缓解高价时段电力紧张的重要手段。过去十年电池成本平均每年下降20%，加上日内价格价差不断扩大，使得到2025年投资电池储能较以往更具经济吸引力。

2025年已有迹象显示，欧洲部分国家的电池储能开始在“天然气时段”释放电力，减少天然气机组调峰需求，从而对抑制电价峰值产生作用。同时，电池储能还能在风电、光伏出力高但需求不足时储存富余电量，在用电高峰再释放，减少清洁电力弃用，提高可再生能源利用效率。

七、政策重点：建立智能电力系统，以充分发挥本土风光优势

报告在政策建议中指出，随着风电与光伏成为电力系统核心，下一阶段政策重点需关注储能、电网强化和需求侧响应能力建设：

1.完善清洁灵活能源制度

•消除国家立法中电池部署与并网障碍，简化许可流程并明确技术规则；

•建立并实施激励灵活用电的制度框架，降低用户用电成本并提升电网稳定性；

•加快关键跨境输电线路审批与融资，优化电网建设；

•推动成员国落实无需输电线路即可快速提升电网容量的解决方案；

•确保成员国执行现有规则，对不遵守规则的行为追究责任。

2.通过明确的政策信号和支持，促进智能电气化

•推动交通、供暖和工业领域电气化政策落地，放对风能和太阳能的投资潜力；

•支持热泵及相关电气化技术投资；

•利用电气化战略，奖励推广能够根据电价调整能耗的智能电力技术；

•在国家层面实施许可改革，使可再生能源能够满足不断增长的电气化需求。

3.提升能源安全

•优先尽快通过立法，禁止在2027年前进口俄罗斯天然气和液化天然气，同时避免欧盟消费者过度依赖进口液化天然气，从而避免全球价格冲击和供应商不稳定带来的风险；

•加强输电基础设施安全与跨境互联，以防止停电和袭击造成的电力中断；

•强化政府、能源、金融和军事等多部门通力合作，强化电网和可再生能源的建设和保护。

结 语

《欧洲电力回顾2026》显示，欧洲电力系统正加速迈向以可再生能源为主体的新阶段：风光发电量首次超过化石能源，煤电持续退出，储能、电网及灵活性响应成为下一阶段政策重点。由此表明，随着可再生能源占比不断提升、全球能源转型不断推进，转型的关键将不再只是“新增多少可再生能源”，而是如何通过储能、电网建设、灵活性响应让清洁电力真正成为真正主体。这对全球正在推进电力转型的经济体同样具有重要参考意义。

参考资料：

1.European Electricity Review 2026, https://ember-energy.org/latest-insights/european-electricity-review-2026/#executive-summary

2.Decoupled: how Spain cut the link between gas and power prices using renewables, https://ember-energy.org/latest-insights/decoupled-how-spain-cut-the-link-between-gas-and-power-prices-using-renewables/

来源：气候行动伙伴关系CAP