最高法：未及时续封至失去首封权，法院是否应当承担赔偿责任？

一、 争议焦点

1. 执行程序中，查封房产未及时续封导致申请执行人失去首封权，造成经济损失的，法院是否应当承担错误执行赔偿责任；

2. 申请执行人主张已向法院提交续封申请但未被受理，却无法提供证据证明，该主张能否成立；

3. 执行案件处于终结本次执行程序（终本）状态，债权仍存续且未证明被执行人无其他可供执行财产的，申请执行人能否主张司法赔偿；

4. 法院已明确告知申请执行人续封申请期限，申请执行人未按要求提交申请导致房产脱封，责任应由谁承担。

二、案情简要

申诉人（赔偿请求人）某农业公司，被申诉人（赔偿义务机关）某中级法院。某农业公司因不服某中级法院、某省高级法院赔偿委员会作出的驳回其国家赔偿申请的决定，向最高人民法院赔偿委员会提出申诉，请求撤销原决定、判令某中级法院赔偿其经济损失暂计400万元（后续按实际损失追加）。

经查，涉案债权源于一起企业借款纠纷：2014年7月，某中级法院判决某旅游公司向某资产管理公司偿还借款本金9372671.23元及利息、律师代理费362400元，某船舶公司、田某、曲某承担连带清偿责任。该判决生效后，因债务人未履行义务，某资产管理公司向某中级法院申请强制执行，法院于2015年9月立案执行，执行中扣划被执行人银行存款11923086元支付给申请执行人，同时续封曲某名下3套房产及田某名下1套房产（续封至2018年12月24日），后以查封财产暂无法处置为由，裁定终结本次执行程序。

2018年12月19日，某中级法院再次作出续封裁定，将上述房产续封三年，并明确告知某资产管理公司“需继续查封的，应在查封届满前20日提交书面续封申请”。2020年8月，某资产管理公司将涉案债权转让给某商贸公司（后变更为某农业公司），2021年3月，某中级法院裁定变更高某农业公司为本案申请执行人。

2022年4月，某农业公司查询不动产信息时发现，曲某名下核心查封房产未被续封，已失去首封权，遂向某中级法院提出国家赔偿申请，主张其曾向法院提交续封、恢复执行申请（材料放执行局信箱、邮寄被退回），系法院消极执行导致房产脱封。但某农业公司未能提供任何证据证明其提交过相关申请，某中级法院亦否认收到过续封申请，主张案件仍处于终本状态，提供被执行人财产即可恢复执行。

某中级法院驳回某农业公司的赔偿申请，某省高级法院赔偿委员会维持该决定。某农业公司不服，向最高人民法院申诉，最高人民法院审查后，裁定驳回其申诉。

三、裁判要旨

1. 法院已明确告知申请执行人续封申请的期限和方式，申请执行人主张已提交续封申请却无法提供证据证明的，该主张不成立，未续封的责任由其自行承担；

2. 申请错误执行赔偿，需在执行程序终结后提出，或符合“自立案执行超五年、终本且被执行人无财产”等法定例外情形，债权仍存续、未证明被执行人无其他可供执行财产的，不符合赔偿申请条件；

3. 执行案件处于终本状态，并非执行程序终结，申请执行人可通过提供被执行人财产线索申请恢复执行，或申请参与分配，其主张的“脱封损失”可通过执行程序补救，无需启动国家赔偿；

4. 法院未存在违法执行行为，申请执行人因自身未履行续封申请义务导致损失的，法院不承担司法赔偿责任。

四、简要分析

根据《国家赔偿法》第二条规定，国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人合法权益并造成损害的，才承担赔偿责任。本案中，某中级法院的执行行为均符合法律规定：一是两次续封房产均依法作出裁定、送达相关单位及申请执行人，程序合规；二是明确告知原申请执行人续封申请的期限和方式，已履行合理告知义务；三是案件终本系因查封财产暂无法处置，符合法律规定，并非消极执行。某中级法院未存在违法行使职权的情形，不具备错误执行赔偿的前提条件。

本案的关键痛点是“未续封责任归谁”，这一问题需结合“法院告知义务”和“申请执行人举证责任”综合判断。一方面，某中级法院在续封裁定中明确告知“需继续查封的，应在届满前20日提交书面申请”，已充分履行告知义务，将续封的申请责任转移给申请执行人；另一方面，某农业公司主张已提交续封申请，却无法提供任何证据（如邮寄回执、信箱签收记录等）佐证，根据“谁主张、谁举证”的民事诉讼原则，其主张不成立，未续封的责任应由其自行承担，与法院无关。

根据相关司法解释规定，错误执行赔偿需在执行程序终结后提出，仅四种法定情形可例外。本案中，涉案执行案件处于终本状态，并非执行程序终结——终本是“暂时无法执行”，而非“执行完毕”或“无法执行”，某农业公司可通过提供曲某等被执行人的财产线索，向法院申请恢复执行，或依据法律规定申请参与分配其他债权人的执行财产，其所谓的“首封权丧失损失”可通过执行程序补救，不符合“无法在执行程序中补救”的例外情形，因此不符合赔偿申请条件。

司法实践中，很多申请执行人误以为“终本就是执行无望”“法院不再负责”，这是典型误区。终本后，法院仍会对被执行人财产进行定期查询，申请执行人也可主动提供财产线索申请恢复执行；同时，申请执行人需牢记自身义务，如本案中的续封申请义务，若未按法院要求履行，导致查封财产脱封、权益受损，损失需自行承担。此外，本案也警示申请执行人，主张权利需留存证据，尤其是续封申请、财产线索提交等关键材料，否则将承担举证不能的不利后果。

5. 案件索引

（2024）最高法委赔监142号