地方财政收入“东稳西快” 今年支出聚力科创与民生

证券时报记者 郭博昊 贺觉渊

2025年，全国财政收支呈现总体平稳、结构优化态势，27个省份实现一般公共预算收入正增长。证券时报记者梳理各省、自治区、直辖市发布的2026年预算报告及2025年全年财政收支数据发现，过去一年东部经济大省继续发挥财政支撑作用，西部和东北地区财政收入明显回暖。

尽管多地预算报告指出2026年财政收支平衡压力依然存在，但各地普遍预期财政收入将保持平稳增长，多数省份将2026年一般公共预算收入（以下简称“财政收入”）增速目标设定在2%至3%区间。新的一年，各地财力将进一步向科技创新、民生保障、产业升级等重点领域倾斜。

地方财政收入“东稳西快”

2025年，近九成省份（27个）实现财政收入正增长，仅山西、内蒙古、青海、陕西4个能源省份受大宗商品价格影响收入负增长。

过去一年，东部经济大省持续发挥财政支撑作用。东部6省份合计实现财政收入约5.6万亿元，占全国地方财政收入的46%。其中广东以1.39万亿元的财政收入继续位居全国首位。在中西部省份中，四川、河南等财政收入规模位居全国前列。

据广东省财政厅介绍，去年广东财政呈现“收入总量和增幅领先、重点支出保障有力、基层运行平稳”的特点。为解决广东区域发展不平衡的突出短板，广东谋划实施省以下财政体制改革，调整优化省与市县共享收入分成比例，大幅度向市县下沉增量财力，在全省范围实施超收激励政策。2025年广东全省57个县（市）税收占当地一般公共预算收入的比重提高了7个百分点，收入质量有效提升，自主财力进一步增强，有力支持基层兜牢“三保”底线。

在收入增速表现上，去年东部省份财政增速持稳，而西部、东北地区增速较快。西藏、吉林、新疆财政收入增速保持两位数增长，分别为14.7%、13.3%、10.5%。其中，新疆财政收入增速已连续4年实现两位数增长。

从收入结构看，北京、浙江、江苏、海南、天津五地税收占比超75%，北京以86.5%的税收收入占比领跑全国；而吉林、新疆等增速较高省份，非税收入中通过资源、资产、资本盘活贡献显著，如吉林国有资源有偿使用收入增长59.2%，成为收入增长的重要补充。

预计今年紧平衡压力不减

新的一年，经济长期向好的基础条件没有改变，财政运行基本盘坚实稳固。各省份2026年预算报告普遍指出，我国经济运行延续稳中向好态势，为财政收入增长提供支撑。但同时，北京、浙江、福建等多数省份表示2026年财政收支平衡压力依然较大。

从收入端看，多地预算报告将外部环境变化影响加深、本地有效需求不足、传统产业税源行业尚待恢复等作为影响收入端的不利因素。浙江、福建等外贸依存度较高的省份指出，出口增长面临不确定性，可能影响财政收入增长。陕西、河南等省份预算报告认为，能源、化工等传统支柱产业税基增长乏力，新兴产业税源虽增长较快，但培育周期长、规模有限，短期内难以弥补传统产业减收缺口。

从支出端看，教育医疗、社会保障等民生领域支出呈刚性增长，科技创新、乡村振兴、生态环保等领域保障需求加大，财政支出压力有增无减。新疆等省份预算报告还指出，2026年政府债务还本付息支出刚性增长，化解政府拖欠企业账款资金需求较大。

新的一年，我国将继续实施积极的财政政策，加强逆周期和跨周期调节。北京2026年预算报告总结称，2026年财政收支矛盾将更加突出，紧平衡、紧约束特征更加明显。

有限财力投向关键领域

根据证券时报记者统计，目前已有20个省份公布2026年财政收支预算，多数省份将财政收入增速目标锚定在2%至3%区间，北京、河南等部分省份将增速目标设定为4%。其中，广东预计2026年一般公共预算收入增长3%，总量达1.44万亿元，延续平稳增长态势；吉林在2025年实现13.3%的高增长基础上，将2026年收入增速目标设定为3.7%；新疆则提出10%左右的高增速目标，继续领跑全国。

从各地披露的2026年财政预算目标看，新的一年多地财政收入预计保持平稳增长，支出重点聚焦科技创新、民生保障、产业升级等关键领域，为“十五五”开局之年经济社会发展提供坚实财力支撑。

为应对更加凸显的财政收支矛盾，多地已明确将加强财政统筹，强化收支运行管理。部分地方如四川明确将继续加强税源培植，积极盘活利用闲置低效资产资源，提升国资国企贡献，规范非税收入征管。同时，健全过紧日子长效机制，非必要开支持续压减，重点领域保足保够。

各地在编制2026年支出预算时，着力优化支出结构，科技创新投入力度持续加大。广东安排37.21亿元支持推进战略导向、前沿导向、市场导向的体系化基础研究，推动实验室体系可持续发展；浙江投入42.39亿元用于重大科创平台建设，着力提升创新体系整体效能；北京通过优化产业资金使用方式、加大政府采购自主创新产品力度等举措，推动创新链和产业链深度融合。

各地民生保障支出将继续保持高位。浙江明确将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生领域，安排32.18亿元加强困难群众基本生活保障，14.63亿元支持重点群体就业创业；广东安排721.46亿元用于落实省十件民生实事，其中39.89亿元用于促进高质量充分就业，计划开展补贴性职业技能培训超30万人次，开发储备超8000个公益性岗位，重点帮扶就业困难群体。