从人民建议到规划纲要：“十五五”规划背后的市民声音

刚刚闭幕的市十六届人大四次会议通过了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。为了编好这份《纲要》，去年5月起，上海组织开展了“十五五”规划编制“百家访谈、万家调研”公众参与活动，广开言路、广集众智。其中，“十五五”规划人民建议征集活动，让人民群众广泛参与规划编制，线上渠道开通了征集专窗，线下召开78场市民圆桌会，面对面聆听1900余名市民代表的心声与期盼，共收到群众建议超过1.1万条，为规划编制提供了丰富鲜活的视角和思路。

《纲要》明确了上海“十五五”时期的发展目标和重点任务，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。从群众的真知灼见，到政府的行动纲领，这些人民建议如何助力“十五五”规划编制？一起来听听背后的市民声音。

一条建议，升级全市无障碍设施验收管理机制

市城市规划设计研究院工程师王森是一位下肢残疾人士，这些年他见证了无障碍环境从无到有的改善。在“十五五”规划征求建议时，他广泛收集了身边残疾人朋友的需求和建议，提出加强无障碍设施体验式验收，并纳入网格化管理的建议，例如通道让轮椅跑一遍、盲道让盲人走一遍、无障碍厕所让残疾人试用一下，根据反馈及时整改，让更多特殊人群感受到这座城市的温度。他的建议在“十五五”规划《纲要》中被直接采纳：健全无障碍设施验收管理机制，优化无障碍城市建设。

“没想到我的建议写进了‘十五五’规划《纲要》！”

常住上海的老北京“fu大爷”于夫是一位短视频创作者，去年发布的“沪九条”政策，让他产生了更大胆的想法——“希望上海1000多栋优秀历史建筑能够向市民开放，带给大家真实的城市记忆。”“fu大爷”的建议在“十五五”规划《纲要》中得到采纳：有序推动文物建筑、优秀历史建筑对外开放。得知建议被采纳，他兴奋地发了一条朋友圈：“一位老北京为上海提的建议，写进了‘十五五’规划《纲要》里。”

女性视角助力城市“生育友好”支持体系

生育友好建设与女性就业平衡是近年来的热门话题。在去年一场聚焦妇女儿童发展规划的人民建议征集圆桌会上，企业白领丁瑜提出，身边许多职场妈妈面临育儿困境，希望上海能够打造“家庭减负+企业赋能”的双向支持体系，例如匹配育儿不同阶段，配套普惠托育机构。在“十五五”规划《纲要》中，这一呼声得到回应：鼓励设立“生育友好岗”，推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务。

退休市民点题的“银发经济”有了呼应

退休市民凤懋伦积极为老年群体发声。他感到，多年来上海从顶层设计到具体措施，在全方位应对老龄化方面取得积极成效。但同时，老年人生活也存在低龄老人活动多、中高龄老人活动少，关心生理健康多、关心精神生活少等问题。他建议放宽消费场景中的年龄限制，提供更多符合老年人需求的物质和精神消费场景，更好共享新时代的幸福生活。这一代表老年群体的想法在“十五五”规划《纲要》中得到呼应：适应银发群体消费需求和观念变化，积极培育银发消费市场。

低空经济、入境旅游、技能培训、乡村产业……还有这些建议被吸收转化

从产业升级、交通出行到教育医疗、生态宜居，在“十五五”规划建议征集活动中，还有很多有价值的观点、可操作的建议，被吸收体现进规划文本，让广大群众的智慧最终转化为城市发展的蓝图。

每一个关乎未来的关键议题都广开言路、广集众智。让普通市民的建议与专家学者的思考同频共振，让宏大规划接上地气贴紧生活。许多市民代表的建议已直接转化为纲要语言和政策举措；更多细致、具体的建议则体现在46个专项规划中。通过结合各区实际抓好贯彻落实，让规划的“宏伟蓝图”转化为“施工图”“实景图”。

例如，从事低空经济行业的王佳建议破解技术标准不统一、基础设施跟不上等瓶颈，让低空经济“飞”得稳、“飞”得远。《纲要》明确，上海将积极推进低空经济等新兴领域规模化集群化发展，统筹低空基础设施规划建设。来自塞尔维亚的在读博士菲利蒲建议面向外国游客建设线上信息平台，提供丰富的旅游体验。这一想法在《纲要》关于深化世界著名旅游城市建设的任务中得以体现，明确建设一站式智慧服务平台，提升入境旅游便利化水平。外卖骑手纵波代表新就业群体建言，希望提升新就业群体技能本领，推广“骑手社区观察员”等制度。《纲要》提出将加强新就业群体技能培训、权益保障，引导参与城市治理。“00后”新农人顾永豪建议推动城市企业、文旅项目与生态乡村合作，《纲要》关于促进乡村产业高质量发展的任务举措回应了他们的期待，上海将进一步推动乡村产业融合发展，促进农文旅商体展联动。

人民城市人民建，人民城市为人民。上海“十五五”规划编制坚持问计问需于民，将民意、民智、民心融入顶层设计。未来，上海将持续拓宽问计问需问效于民的渠道网络，营造人人参与、群策群力的良好氛围，共同迈向更加可期的美好未来。

资料来源：上海人民建议征集、解放日报、新闻透视等

编辑：谢真

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