21家银行入选系统重要性名单，监管趋严影响几何？

金融体系稳健发展的新里程碑：2025年度系统重要性银行评估结果解读

在金融全球化与国内经济结构转型的双重背景下，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系已成为我国金融监管的核心任务之一。近期，中国人民银行与国家金融监督管理总局联合发布了2025年度我国系统重要性银行评估结果，21家银行被认定为国内系统重要性金融机构，标志着我国在防范系统性金融风险、强化金融机构监管方面迈出了坚实一步。

此次评估依据《系统重要性银行评估办法》，综合考虑银行的规模、关联性、可替代性、复杂性及跨境业务等因素，最终将入选银行划分为五组。从分组情况来看，国有商业银行、股份制银行和城商行均占据重要位置，体现了我国银行业结构的多元化和均衡性。其中，第一组包含11家银行，以股份制商业银行和城市商业银行为主，如中国民生银行、平安银行、宁波银行等；第二组至第四组则涵盖了兴业银行、招商银行、交通银行等全国性银行，以及中国工商银行、中国农业银行等“四大行”。值得注意的是，第五组目前暂无银行进入，反映出我国头部银行的系统重要性尚未达到国际最高层级，同时也为未来监管预留了调整空间。

系统重要性银行的认定不仅是对金融机构市场地位的认可，更意味着更严格的监管要求。根据《系统重要性银行附加监管规定（试行）》，入选银行需满足更高的资本充足率、杠杆率、流动性覆盖率等指标，并定期接受压力测试，以增强风险抵御能力。这种差异化监管模式有助于降低“大而不能倒”带来的道德风险，确保金融体系在复杂经济环境下的稳定性。

从国际经验看，2008年金融危机后，全球主要经济体均加强了对系统重要性金融机构的监管。我国此次评估的推进，既是对国际监管标准的呼应，也是基于国内金融体系特点的主动作为。与欧美国家相比，我国系统重要性银行的评估更注重本土化因素，例如城商行的纳入反映了区域经济的重要性，而邮政储蓄银行的入选则凸显了其在普惠金融领域的特殊作用。

展望未来，中国人民银行与国家金融监督管理总局将继续发挥宏观审慎管理与微观审慎监管的协同效应，推动系统重要性银行在风险可控的前提下实现高质量发展。一方面，监管机构将动态调整评估标准，确保其与金融创新和市场化改革相适应；另一方面，银行自身也需优化资产负债结构，提升服务实体经济的能力。特别是在科技创新、绿色金融、乡村振兴等重点领域，系统重要性银行应发挥引领作用，通过精准信贷投放和金融产品创新，助力经济结构优化升级。

此次评估结果的发布，不仅为银行业稳健运行提供了制度保障，也为市场参与者提供了清晰的监管预期。随着我国金融业开放程度不断提高，系统重要性银行的国际化经营将面临更多挑战，而强化监管正是为了在开放与稳定之间寻求平衡。可以预见，在监管政策与市场机制的共同作用下，我国金融体系的抗风险能力将持续增强，为经济高质量发展提供坚实支撑。