广州：城市更新先摸查历史文化遗产再建设

广州日报城见工作室出品

今年，广州城市更新计划完成固定资产投资2000亿元，这座拥有2200多年历史的老城市，如何平衡保护与发展的天平？日前，市住房和城乡建设局、市规划和自然资源局联合印发相关通知，事前事中事后全周期保护，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

通知要求，城市更新项目启动前，要先组织开展历史文化遗产调查评估，先调查后建设，未完成的不得征收、拆除。既有建筑因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的，应广泛听取公众意见。历史建筑和传统风貌建筑修缮要加强原状考证研究，不得随意改变高度、体量、外观形象及色彩。历史文化街区修缮要保持“原汁原味”，不得为了“统一风格”而破坏保护要素。

全周期贯穿各类城市更新项目，坚持应保尽保

通知明确，为做好城市更新的历史文化保护工作，按照真实性、完整性的保护要求，将历史文化遗产保护贯穿城市更新全周期，切实守护好广州千年文脉，让城乡历史文化遗产得到有效保护、充分利用。

通知全面覆盖广州各类城市更新项目，包括城中村改造、历史文化街区改造、老旧小区改造、危旧房改造等。

“通知涵盖了拆除新建、整治提升、拆整结合、原拆原建、微改造等类型的城市更新项目。”参与通知研究起草人员表示，“通知的一大亮点是全周期管理，事前事中事后均有力强化。”

城市更新前先“文评”，未完成不能拆

通知要求强化事前评估，开展城市更新改造前，应当组织开展历史文化遗产调查评估（以下简称“文评”），全面梳理法定保护对象以及具有保护价值的潜在保护对象，建立健全“先调查后建设”的保护前置机制。未完成文评的，不得征收（拆迁）、拆除区域内建筑物、构筑物，实施新建、改建、扩建工程或者改变历史环境要素。

参与通知研究起草人员表示，“文评不仅针对法定保护对象，而且要发掘未取得身份的‘遗珠’。”

文评应该怎么做？根据通知，城市更新项目要严格按照《广州市历史文化名城保护条例》要求，编制文评专章。文评专章需包括历史文化资源现状情况调查、历史文化资源的保护规划和管控要求、评估项目对相关历史文化遗产保护的影响并提出保护利用要求与措施建议等内容。值得一提的是，文评专章需通过论证、公示等方式广泛征求专家、公众意见。

文评是前提但不是枷锁，城市更新工作时间紧任务重，如何平衡保护和发展的关系？通知提出优化文评工作相关措施：城市更新项目前期已开展文评，且未突破上一阶段关于历史文化保护管控要求、未发现新的具有保护价值的老建筑、古民居的，无需重复开展文评，但成果文件中需附文评专章；不涉及法定保护对象，且经现场调查未发现具有保护价值的老建筑、古民居等其他历史文化资源的，可简化文评专章编制工作。

严格拆除管理，修缮要加强原状考证

城市更新中应最大限度保留体现城市历史记忆的既有建筑，不随意迁移、拆除历史建筑、传统风貌建筑及有保护价值的老建筑，禁止拆真建假。鼓励采用“绣花”功夫进行微改造。确因公共利益或安全原因需拆除的，须经严格论证、征求意见并按程序审批。

对于历史建筑和传统风貌建筑，通知特别提到，加强原状考证研究，不得随意改变原有的高度、体量、外观形象及色彩等。“此举可避免出现因‘误改’而导致历史风貌信息遗失的问题。”参与通知研究起草人员表示。

对于历史文化街区修缮工程，应以保护历史风貌、延续文化脉络为核心，保护传统格局、街巷肌理和空间尺度。重点做到：不大规模拆建；不强制性搬迁居民；不随意拆除老建筑；不破坏历史环境要素；不进行破坏历史风貌的“统一化”改造。

政府提供咨询服务，日常巡查“盯紧”施工

通知要求，区住房城乡建设部门、规划和自然资源部门应当为历史建筑保护责任人免费提供保护、修缮技术指导和流程指引。镇街及相关部门应加强巡查，确保修缮工程符合保护要求和技术规范。

此外，区住建部门、区规自部门、属地镇（街）可委托第三方技术单位或者专家，提供现场核查、常态化巡查检查等技术服务。

坚持保护与利用相结合，在保持原有外观风貌和典型构件的基础上，支持通过功能优化适应现代生活需要。鼓励采用多种方式，加大对历史建筑、传统风貌建筑、工业遗产等的活化利用力度，补齐基础设施和公共服务短板，提升公众参与感和获得感。同时，通知鼓励相关国企积极参与，对非国有历史建筑、传统风貌建筑实施修缮维护和活化利用。

文、图/广州日报新花城记者：李天研

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