注意：一中国旗船舶因未准确申报船上现金， 70,737美金被扣押

近日，美国海关与边境保护局（CBP）通报称，其执法人员在马里兰州巴尔的摩港对一艘悬挂中国旗散货船进行例行登轮检查时，查获并扣押了70,737美元未申报现金。

事件本身看似只是一次“现金申报疏漏”，但从执法逻辑与行业影响看，它更像一次针对船舶现金管理与港口合规能力的压力测试：现金的来源、金额的动态变化、申报记录的一致性，以及船岸之间的内控闭环，任何一环断裂，都可能迅速触发更深入的检查与更高强度的合规审视。

此外，根据CBP的相关通报，这起事件看起来似乎还带有明显的针对性。在此需要进一步提醒中国船，尤其是悬挂五星旗的船舶挂靠美国港口一定要做好充分的迎检准备。

首先，从通报披露的细节看，案件关键并不在于“携带现金是否违法”，而在于“超过门槛是否如实、及时申报”。美国规则允许个人携带任意金额现金或货币工具出入境，但超过10,000美元必须申报。对商船来说，难点在于现金金额往往并非静态：船舶在不同港口之间航行，可能发生代理交付备用金、船上费用支出、临时补给等情形，导致现金余额不断变动。如果申报仍停留在某一时点，而后续金额变化未同步更新，就会造成“申报金额”与“实际持有金额”的错配，从而给执法部门留下合规漏洞的空间。尤其是在执法部门带有一定主观成见甚至是主观恶意的情况下。

这起事件之所以值得航运业高度重视，还因为它揭示了跨港口合规记录的连贯性问题。通报称，该船在此前靠港期间，船长曾提交相关申报表申报34,480美元；随后船舶代理又向船长提供额外40,000美元，但船长后续在巴尔的摩接受检查时并未对申报进行修改以反映最新总额。也正是在这一差额的基础上，执法人员实施了更彻底的二次登轮检查，并在船舶管事（PUSER）保险柜内发现合计70,737美元现金，最终采取扣押措施。行业从业者应当由此意识到：港口合规并不是“一次性动作”，而是“持续性的、跨港口延展的记录体系”。

更值得警惕的是，美国的执法机构在通报中对事件的表述并未仅停留在“申报违规”层面，而是将商业港口访问与潜在安全风险叙事相联系。

原本这仅仅是一起因为船舶申报过程中疏忽事件，但是CBP在通报中却带有大量的主观恶意推断。CBP 巴尔的摩外勤办公室代理主任 Matthew Suarez 就在毫无根据和没有提出证据和实际案例的情况下主观推断表示，“商船船长故意违反我国法律的情况并不多见。但这种行为属于令人警惕的犯罪行为，也是我们对某些对立国家所预期会出现的情况——这些国家反复利用商业船舶对美国海港的靠泊，收集军事情报并窃取专有商业信息。”

他还继续表示，“CBP 将继续对悬挂并由对立国家运营的商船中的不良行为主体进行严格审查。我们始终致力于维护国家安全与经济活力。”

事实上，需要强调的是，本案的核心仍是现金金额与申报记录不一致所引发的执法扣押行为；而关于“对立国家”“情报收集”及“窃取商业信息”等判断，通告中并未同步提供与本案直接相关、可供外界核验的证据细节。在公共传播语境下，将此类推断性观点与个案事实并列呈现，容易模糊事实与立场的边界，使原本属于行政合规范畴的问题被置于更强烈的安全与政治化叙事框架之中。

显然，对于一位政府官员在公开场合发表没有根据的推断性看法，这并不合时宜。尤其是在具体案件仍停留在行政执法和合规层面的情况下，将个案行为直接上升为国家层面的动机判断，不仅缺乏公开证据支撑，也容易模糊事实与立场之间的界限。此类表述在强化安全叙事和政策姿态的同时，客观上可能放大外界对案件性质的误读，使原本应当围绕规则、程序和合规责任展开的讨论，被引向更具对抗性的解读框架之中，这也必将进一步削弱美国政府的官方通告在事实披露层面的严肃性与公信力。

但是，需要值得注意的是，虽然这并不等同于司法层面的最终认定，但它反映出一个现实：在目前的美国的部分执法语境里，合规问题可能被迅速放大为安全问题，进而触发更严苛的审查框架。对航运公司与船舶管理方而言，这意味着现金管理不再是财务或行政层面的琐碎事务，而是直接关联到船舶在港口的“风险画像”和检查强度，影响的可能是船期、效率与整体运营确定性。

从管理视角看，船上现金应被视为一种高风险“特殊资产”，需要以类似高风险货类的方式进行制度化管理。首先，企业应建立清晰的船上现金红线制度，明确现金上限、用途范围、审批权限与保管责任，避免现金管理完全依赖船长个人经验。其次，针对代理给付现金等高敏感场景，应要求全流程可解释、可追溯，必要时尽可能采用可审计的非现金支付方式，从源头降低“现金交接”带来的执法敏感度。再次，靠港前合规预检机制应被常态化，将现金与货币工具申报列入靠港前必检清单，由船长与岸基管理形成双确认，确保金额、表格、更新记录一致。

总体而言，这起扣押事件提醒行业：合规的价值不在于“出了事再解释”，而在于让“小疏漏”不至于演变成“大叙事”。在全球主要港口执法趋严、审查逻辑更强调一致性与可追溯性的背景下，航运主体有必要把船上现金与申报管理提升到制度与内控层面，通过规则、台账、更新、复核与演练形成闭环，以更低的管理成本换取更高的港口通行确定性与运营韧性。