垃圾不够烧了，不是好消息而是警报被点燃了，真正的大变革才开始

中国垃圾处理这事儿，过去十几年变化真大，从到处堆成山的垃圾围城，到现在焚烧厂喊着垃圾不够烧，这表面上看像是大进步，但仔细想想，其实是敲响了警钟。

为什么这么说？因为生活垃圾焚烧只是冰山一角，工业固废、建筑垃圾这些大头还在那儿等着呢。数据显示，2024年全国城市生活垃圾清运量26236万吨，无害化处理能力115万吨/日，但焚烧厂平均负荷率只有60%左右，40%的产能闲着。

这说明产能建得太快，垃圾增长没跟上。过去填埋为主，现在焚烧占比78.9%，处理量从2018年的1.02亿吨涨到2024年的2.06亿吨，可产能超标33.75%，这不就是过剩嘛。

企业为了填炉子，甚至挖老填埋场，深圳玉龙坑就挖出400万吨陈腐垃圾烧掉。这样的局面，提醒大家别光盯着生活垃圾，得看全固废体系。总堆存量600-700亿吨，年产生近100亿吨，这么大体量，治理不能只靠烧。

焚烧产能快速扩张背后的政策和技术推手

说起这个转变，得从2010年左右说起，那时候全国三分之二城市被垃圾包围，填埋场爆满，臭味熏天。国家开始推焚烧发电，2012年定上网电价0.65元/度，加上税收优惠，企业积极性高涨。焚烧厂从2010年的104座，涨到现在的千座级别，处理能力占全球三分之二。

技术上，早年二噁英排放是痛点，毒性强，民众抵触。但科学家介入后，情况变了。杜祥琬院士，核物理专家，把核工业高温控制思路带过来，开发3T技术：温度850-1100℃，烟气停留2秒以上，湍流搅动均匀。

现在顶尖厂二噁英排放0.004纳克/立方米，远低于欧盟标准的0.1纳克。炉排炉热效率85%，AI调节风量，适应中国湿垃圾。结果焚烧从争议变成主流，十四五目标80万吨/日，2024年已达111万吨/日，提前超额。

可问题也来了，垃圾产生量跟不上，经济活跃度影响垃圾量，疫情后更明显。分类后厨余分走，热值低的部分少了，焚烧厂饿肚子。云南等地建厂热潮，规划到2030年，但现在已过剩。企业给回扣抢垃圾，每吨50元，这竞争激烈，但也暴露规划乐观过头。

生活垃圾之外的固废硬骨头

垃圾不够烧听着新鲜，其实只限生活垃圾，那占总固废比例小。工业固废年产生几十亿吨，堆存转移多，监管难。一旦偷倒，生态风险大。建筑垃圾在北京上海处置费100-200元/吨，还供不应求，半夜倒荒地常见。

农业废弃物流入土壤水体，影响耕地食品安全。危险废物处理成本数千元/吨，上万的也有，处理不当直接威胁公共安全。这些才是主战场。数据显示，固废总产生量逐年增，生活垃圾只是部分。焚烧厂闲置40%，但固废整体消化不彻底。

水泥窑协同处置是个办法，全国200多条生产线处理工业固废、污泥、危废，高温转成水泥原料。北京大兴建筑垃圾厂把废砖瓦变再生骨料，用于道路。但这些还不够，资源化利用率低，两网融合进展慢。

无废城市试点从2019年起，选11城如深圳包头，推源头减量、资源化、无害化。深圳建生态园，焚烧教育一体，但全国推广需时间。工业侧循环经济、技术革新，居民习惯改变，这些得联动。否则，垃圾不够烧只是表象，隐形垃圾山还在那儿压着。

无废城市试点与海外扩展的现实路径

无废城市不是没废物，而是最小产生、充分利用、安全处置。2017年杜祥琬等院士提概念，中央重视，2019启动试点。目标建产业体系，创新生产生活模式，建立治理体系。山东用黄粉虫转化厨余，产蛋白粉。镇江炼钢渣变建筑材料。

实际推进中，垃圾分类不一刀切，因地制宜。杜祥琬强调，分类要闭环，从减量到处理连贯。过去运动式，现在注重方案。2022年深圳出实施方案，八大行动减废降碳。结果，城市资源化率超60%，回收率稳步升。

但挑战大，固废十条由发改委牵头，不再靠财政基建，而是建不补贴的循环经济。环保投资占比降到30%以下，运营为主。海外，中国焚烧技术出海，2025年东南亚、中亚、非洲多个项目，不只卖设备，还卖标准运营融资。像光伏风电，形成系统优势。

规模超欧美日总和，焚烧处理能力120万吨/日，占全球60%。这把垃圾变资源，话语权强。但国内，工业农业固废是关键，产能过剩整合，强者恒强。热值、半径、分类质量成重点。有炉子不等于赚钱，得精细化。

垃圾不够烧是拐点，从局部突破到全面重构。过去15年，焚烧从围城到过剩，证明能力跃迁。但真正硬仗在工业农业隐形垃圾山。固废十条指向经济脉络重整，构建大循环。

未来，焚烧行业淘汰赛，过剩地区整合。固废治理从城市转工业农业，农膜危废决定无废中国成色。海外项目成基建名片，技术运营输出。

数据显示，2023年焚烧能力86.2万吨/日，处理量62.9万吨/日，缺口20万吨。这警报燃起，大变革才开始，得一步步来。源头减量是首环，产业协同是关键。最终，实现产生最小、利用充分、安全处置。这不光环保，还关经济可持续。