规格罕见！中央三部门坐镇昆明，紧盯烂尾整治

钢筋水泥的骨架裸露在空气中，脚手架锈迹斑斑，塔吊静止如雕塑。窗户没有玻璃，只有黑洞洞的窟窿，像一只只失明的眼睛，茫然地望着天空。杂草在未完工的楼体间疯长，野猫在空荡的毛坯房里安家。这就是烂尾楼——城市的伤疤，民生的痛点，发展的隐痛。

2026年2月11日，一个普通的周二。昆明市委会议室里，气氛却异常凝重。市委常委班子正在召开一场特殊的民主生活会——2025年度民主生活会暨中央提级巡视、省委专项巡视昆明市烂尾项目整改专题民主生活会。

会议本身并不稀奇。稀奇的是坐在指导席上的人：中央纪委、中央组织部、中央巡视办的有关同志。省委第一督导组、省纪委、省委组织部、省委巡视办的同志也在场。

中央三部门同时坐镇一个省会城市，紧盯烂尾项目整改。这种规格，罕见！这种阵势，罕见！这种力度，更罕见！

为什么是昆明？为什么是现在？中央三部门罕见联动，到底释放了什么信号？这场被外界称为“刮骨疗毒”的整治行动，能否真正治愈城市的“烂疮”？今天，我们就来深度剖析这场规格空前的整治风暴。

一、规格空前的“三堂会审”：中央三部门为何罕见联动？

先来看时间线。这是一场精心策划、步步为营的“组合拳”。

2025年4月，中央第六巡视组对昆明市开展提级巡视，为期两个半月。注意关键词：提级巡视。这意味着什么？意味着昆明的问题已经严重到需要中央直接出手，跳过常规的巡视层级。

2025年12月3日，中央纪委国家监委网站发布消息：16个中央巡视组分别向31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团以及中央提级巡视的昆明市“一对一”反馈巡视情况。昆明，是全国唯一被中央提级巡视的省会城市。这个“唯一”，分量有多重？不言而喻。

2026年1月8日，昆明市委召开中央提级巡视反馈意见整改工作动员部署会。省委副书记、市委书记刘洪建强调：“要持续巩固中央巡视组移交的立行立改事项整改成效，统筹抓好省委联动巡视开发区、专项巡视烂尾项目反馈意见整改。”

然后就是2月11日的民主生活会。中央纪委、中央组织部、中央巡视办三部门坐镇指导。

看懂了吗？这是一套完整的“诊断-开方-治疗-复查”流程。中央巡视是“诊断”，反馈意见是“开方”，整改动员是“治疗”，民主生活会就是“复查”。而中央三部门坐镇，就是确保“复查”不走过场，治疗不反弹。

三部门联动的深层含义

中央纪委、中央组织部、中央巡视办，这三个部门同时出现，绝非偶然。他们各自代表着什么？

中央纪委，管的是纪律，是反腐，是问责。烂尾楼背后有没有腐败？有没有利益输送？有没有失职渎职？纪委的眼睛盯着呢。

中央组织部，管的是干部，是班子，是队伍。烂尾楼问题暴露了哪些干部不担当、不作为？哪些班子战斗力不强？组织部的尺子量着呢。

中央巡视办，管的是巡视，是整改，是落实。巡视发现的问题整改到位了吗？长效机制建立了吗？巡视办的账本记着呢。

三部门联动，释放的信号再明确不过：烂尾楼整治，不仅是经济问题，更是政治问题；不仅是民生工程，更是政治任务；不仅要解决表面问题，更要深挖背后根源。

这是一种前所未有的压力传导。用一位观察人士的话说：“这相当于给昆明市的领导班子戴上了‘紧箍咒’。整改不好，乌纱帽可能不保；整改不力，政治前途可能终结。”

二、昆明的“烂尾之痛”：数据背后的民生疾苦

昆明到底有多少烂尾楼？官方没有公布具体数字。但我们可以从一些数据中窥见端倪。

2024年12月3日，昆明市住房和城乡建设局副局长李航透露：全市烂尾楼清理整治和保交楼进入尾声，已解决17.5万套房屋交付问题；保交房项目已完成交付约70%、近2.8万套。

17.5万套！这是什么概念？按每套住3人计算，涉及52.5万人的安居梦。这相当于昆明市常住人口的约6%。也就是说，每100个昆明人中，就有6个人曾为烂尾楼彻夜难眠。

更触目惊心的是时间跨度。有些烂尾楼，一“烂”就是十年。十年！一个孩子可以从小学读到高中，一对夫妻可以从青年步入中年，一个家庭可以从满怀希望到彻底绝望。

那些被吞噬的“六个钱包”

在中国，买房从来不是一个人的事。它是两个家庭、三代人、六个钱包的共同托举。父母攒了一辈子的养老金，岳父母省吃俭用的积蓄，小夫妻起早贪黑的血汗钱——全部押在一套房子上。

然后，烂尾了。

王先生的故事很有代表性。2018年，他掏空六个钱包，在昆明某新区买了一套期房。合同约定2020年交房。他满怀憧憬，无数次想象着在新房里迎接第一个孩子出生。

2020年到了，工地却停工了。开发商资金链断裂，项目烂尾。王先生的孩子已经两岁，一家五口还挤在50平米的出租屋里。每月要还5000多元的房贷，还要付2000元的房租。妻子产后抑郁，父母唉声叹气，他自己头发白了一半。

“每次路过那个烂尾楼，心里就像被刀割一样。”王先生说，“那不只是钢筋水泥，那是我们全家人的命。”

像王先生这样的家庭，在昆明有多少？17.5万套背后，就是17.5万个家庭的血泪史。这不仅仅是经济上的损失，更是精神上的摧残，是对社会信任的致命打击。

烂尾楼的“次生灾害”

烂尾楼的危害，远不止于购房者。它像一颗毒瘤，侵蚀着城市的肌体。

首先是金融风险。开发商欠银行的钱，建筑商欠供应商的钱，供应商欠工人的钱……形成一条环环相扣的债务链。一旦断裂，可能引发系统性风险。

其次是社会风险。集体维权、上访、甚至极端事件，这些年时有发生。烂尾楼成了社会稳定的“火药桶”。

第三是城市形象。昆明是旅游城市，是面向南亚东南亚的开放门户。可当游客看到市中心矗立的烂尾楼，会作何感想？当投资者看到项目说停就停，还敢来投资吗？

烂尾楼，已经成为昆明高质量发展路上必须搬掉的“绊脚石”。

三、烂尾楼为何“野火烧不尽”？深挖四大病灶

为什么烂尾楼问题如此顽固？为什么整治多年，依然“按下葫芦浮起瓢”？深挖下去，至少暴露了四大病灶。

病灶一：监管失守，预售资金成了“唐僧肉”

这是烂尾楼最直接的病因。中国的商品房预售制度，本意是缓解开发商资金压力，加快住房供应。可实践中，却成了风险放大器。

开发商拿到预售许可证，购房者交了首付、办了贷款，钱进了开发商账户。按理说，这些钱应该专款专用，只能用于本项目建设。可现实呢？成了“唐僧肉”，谁都想咬一口。

开发商挪用预售资金去拿新地、搞新项目，玩“十个锅九个盖”的游戏。一旦市场下行，资金链断裂，锅盖不够用了，项目就烂尾了。

监管在哪里？理论上，有预售资金监管账户。可实际操作中，开发商有太多办法绕开监管。与银行“合作”，与监管部门“沟通”，资金轻易就被转走。

昆明市住建局的数据显示，2024年全市新建商品房成交均价同比增长17.6%。市场在回暖，可烂尾楼问题依然突出。这说明什么？说明病灶不在市场，而在监管。

病灶二：政绩冲动，盲目扩张埋下祸根

时间倒回十年前。那是房地产的黄金时代，也是城市扩张的狂热期。

昆明提出了“南延北拓”的发展战略，一个个新区拔地而起，一个个大盘横空出世。地方政府需要土地财政，需要GDP增长，需要城市面貌焕然一新。于是，规划越做越大，摊子越铺越广。

开发商看到了机会，疯狂拿地。有些开发商，实力明明不够，却敢接几百亩的大盘。为什么？因为地方政府“鼓励”啊。只要你能来投资，什么条件都好谈。

政绩冲动遇上资本贪婪，一拍即合。可市场是有周期的，政策是会调整的。当潮水退去，裸泳者现形。那些实力不济的开发商，那些规划过大的项目，就成了第一批牺牲品。

刘洪建在整改动员会上强调：“要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。”这句话，可谓一针见血。烂尾楼问题，很大程度上就是错误政绩观结出的苦果。

病灶三：制度漏洞，权责不清无人负责

一个楼盘烂尾了，谁该负责？开发商？银行？监管部门？地方政府？理论上都该负责，实际上往往无人负责。

开发商可能已经破产，法人代表不知所踪。银行说我只是按合同放贷，钱去哪了我不知道。监管部门说我们履行了监管职责，是开发商太狡猾。地方政府说这是市场行为，我们也很无奈。

权责不清，导致追责困难。购房者维权无门，只能自认倒霉。这种制度漏洞，客观上纵容了烂尾楼的滋生。

病灶四：司法滞后，购房者权益保障不足

当烂尾楼进入司法程序，购房者往往处于最弱势的地位。

开发商欠了银行的钱，银行有抵押，优先受偿。开发商欠了建筑商的钱，建筑商可以行使建设工程价款优先权。轮到购房者呢？普通债权，排队等着。

虽然最高人民法院明确了“购房者债权优先受偿”的原则，但实践中执行困难。等到司法程序走完，可能几年过去了。购房者的血汗钱，早已化为乌有。

四、中央督导下的“昆明路径”：能否成为全国样板？

中央三部门坐镇，压力空前，但也是机遇。昆明能否借此机会，走出一条可复制、可推广的烂尾楼整治新路径？从目前的举措看，至少有三个值得关注的亮点。

亮点一：“五个一批”分类施策，不搞一刀切

2025年5月23日，云南省委副书记、省长王予波主持召开省政府专题会议，研究房地产项目建设工作。会议提出：按照“加快建设一批、复工续建一批、适时启动一批、停建出清一批、司法处置一批”的原则，“一项目一方案”明确时间表、任务书、责任人。

这“五个一批”，体现了实事求是的工作方法。不是所有烂尾楼都能复活，也不是所有项目都该放弃。分类施策，精准拆弹，才能最大限度减少损失，保障权益。

昆明市2026年“10件惠民实事”第七项就是“化解烂尾项目，筑牢安居置业保障”。这说明，烂尾楼整治已经上升到全市重点民生工程的高度。

亮点二：建立长效机制，从源头遏制新增

治标更要治本。昆明市委常委会在2025年8月29日的会议上强调：“要扎实抓好烂尾项目清理整治工作，并建立健全项目全周期监督预警处置机制，从源头上遏制新增烂尾项目。”

什么是项目全周期监督？就是从土地出让、规划审批、施工许可、预售监管、竣工验收，到交付使用，全过程、全链条监管。任何一个环节出问题，都能及时发现、及时预警、及时处置。

这相当于给房地产开发装上了“GPS”和“黑匣子”。车往哪开，钱往哪花，一目了然。想挪用资金？系统自动报警。想违规操作？数据全程留痕。

亮点三：强化府院联动，破解司法难题

烂尾楼涉及复杂的法律问题，单靠行政手段难以解决。昆明正在探索强化府院联动机制。

政府负责协调资源、推动复工，法院负责理清债权债务、推进破产重整。双方信息共享、协同作战，提高处置效率。

昆明市住建局表示，将进一步压实房地产开发企业主体责任，强化府院联动机制，推动项目建设交付。这种“行政+司法”的组合拳，有望破解长期困扰烂尾楼整治的司法难题。

五、全国视角：烂尾楼整治进入“深水区”

昆明不是孤例。烂尾楼问题，是全国许多城市的共同痛点。中央三部门坐镇昆明，释放的信号具有全国性意义。

信号一：房地产调控重心从“控房价”转向“防风险”

过去十年，房地产调控的主线是“控房价”。限购、限贷、限价，手段层出不穷。可房价控住了，风险却积累了。

烂尾楼就是风险的具体体现。它暴露了预售制度的缺陷，暴露了监管体系的漏洞，暴露了发展模式的不可持续。

中央三部门坐镇昆明，标志着调控重心发生了根本性转变：从“控房价”转向“防风险”，从“抑制需求”转向“保障交付”。这是房地产调控思路的重大调整。

信号二：“保交楼”成为政治任务，地方主官是第一责任人

2026年全国住房城乡建设工作会议明确：将有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。

“保交楼”已经上升为政治任务。地方主官是第一责任人。交不了楼，乌纱帽可能不保。这种压力传导，是前所未有的。

昆明市委书记刘洪建在民主生活会上强调：“要统筹推进整改落实，拓展提升整改成效，切实把这次民主生活会的成果运用好、转化好。”这话不是说给媒体听的，是说给中央督导组听的，更是说给全市人民听的。

信号三：房地产发展模式迎来根本性变革

现房销售、项目公司制、主办银行制、资金专户管理……这些新制度正在从试点走向全面推广。

云南省住建厅在2026年工作思路中提出：加快构建房地产发展新模式。深化商品房销售制度改革，探索实行项目公司制、主办银行制、现房销售制“三项制度”和资金专户管理制度，从源头防止新增烂尾风险。

这意味着什么？意味着房地产的“高周转、高杠杆、高风险”旧模式即将终结，一个“稳字当头、品质为先、风险可控”的新模式正在建立。

烂尾楼，将成为历史名词。

结语：刮骨疗毒，重拾信任

中央三部门坐镇昆明，规格罕见，力度空前。这不仅仅是一次整改督导，更是一次政治体检，一次信任重建。

烂尾楼整治，表面上是解决房子问题，实质上是解决人心问题。购房者失去的不仅是房子，更是对市场的信任、对法治的信任、对政府的信任。这种信任一旦崩塌，重建的代价难以估量。

昆明市长杨承新在市政府党组民主生活会上说：“要扎实抓好整改落实，切实做好这次民主生活会的‘后半篇文章’。”“后半篇文章”怎么写？不仅要写在文件上，更要写在工地上，写在交付的钥匙上，写在购房者的笑容上。

这场整治风暴，是对昆明市领导班子的考验，也是对全国烂尾楼整治的探索。成功了，将成为全国样板；失败了，后果不堪设想。

春城的春天，不应该有烂尾楼的阴影。中央三部门的坐镇，就像一场及时雨，浇灌着干涸的土地，也滋润着焦虑的人心。

我们期待，不久的将来，那些静止的塔吊重新转动，那些黑洞洞的窗户亮起灯火，那些望楼兴叹的家庭搬进新居。

我们更期待，通过这场刮骨疗毒，中国房地产能够真正走上健康发展之路，让“安居乐业”不再是一句口号，而是每个家庭触手可及的幸福。

这场战役，只能赢，不能输。因为输掉的不仅是房子，更是民心。