织密新就业形态劳动者职业伤害保障网

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

风雨无阻穿梭于大街小巷的外卖骑手、不分昼夜奔波在城市各处的网约车司机、随时响应用户需求的即时配送员等新就业形态劳动者，已成为支撑社会运转不可或缺的力量。他们如同城市的“毛细血管”，输送着便利与活力，却时常面临着“困在系统里、伤在路途上”的窘境。由于雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化等特点，传统的工伤保险体系往往难以覆盖这类群体，劳动者一旦遭遇意外，往往陷入维权难、保障缺的境地。为解决这一痛点问题，职业伤害保障制度应运而生，这是社会保障体系顺应时代发展的重要创新。

回望这一制度的演进，可以看到从无到有、从点到面的坚实步伐。2022年7月，7个省份率先启动试点，在制度设计上采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，重点抓住订单这个“牛鼻子”，采取按日参保、按单计费等创新方式，既适应了平台用工灵活的特点，也有效扩大了保障覆盖面。2025年7月，在总结7省试点经验的基础上，从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作，试点范围扩大到17个省份。截至2025年底，在试点区域内，职业伤害保障制度累计为2510万新就业形态人员系牢了“安全带”，兜牢了从业人员安全保障底线，实现新就业形态人员、平台企业双受益。2026年，推动职业伤害保障试点在全国31个省份和新疆生产建设兵团实施。职业伤害保障正逐步迈向“每单必保、每人必保”的全覆盖目标。

为了让这份保障更暖心，各地在实践中探索出了一系列便民举措。北京在全市范围内推行职业伤害“小伤快赔”，让受伤劳动者能快速获得赔付；上海推进职业伤害保障服务“全程网办”，对一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇的给付实现“免申即享”。通过与平台企业信息系统“总对总”对接，建立适应就业方式变化和平台企业跨区域经营、线上化管理特点的经办服务模式，不仅提升了服务效率，更让新就业形态劳动者的期待一步步变为现实。

也要看到，织密新就业形态劳动者职业伤害保障网，仍面临一些现实挑战。当前，试点主要覆盖了规模较大的平台企业，中小型平台及相关从业者尚未被完全纳入，保障范围存在缺口。新就业形态下工作与生活场景高度交织，“工作途中”与“非工作状态”的界限模糊，给职业伤害的认定带来了不小的挑战和争议。随着试点范围不断扩大，资金平衡和可持续性成为必须审慎考量的问题。在算法驱动的派单机制下，部分平台为了追求效率最大化，不断压缩配送时间，无形中增加了劳动者违章抢时的风险，不仅威胁着劳动者的安全，也增加了职业伤害发生的概率。

面对上述难题，应加快将成熟的试点经验上升为全国统一的法律规范，通过立法明确平台责任，要求各类平台企业履行参保义务，从而消除制度盲区，确保每一位符合条件的劳动者都能纳入保障体系。完善政策标准，科学合理地界定工作时间与工作场景，健全人力资源社会保障部门、商业保险机构工作协同机制，推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放“三件事”集约为群众视角的“一件事”办理，提高经办服务效率和服务体验。坚持“以支定收、收支平衡”原则，优化缴费政策，完善缴费基准额和基准额浮动机制，并加强基金管理和运行监测，促进基金收支平衡和制度可持续发展。强化平台企业事故预防的主体责任，优化算法规则，科学设置配送时间，推动算法向上向善，并加强对新就业形态劳动者的安全培训，积极开展职业伤害预防，提高劳动者的安全意识，从源头上减少事故等伤害发生。

当新就业形态劳动者的每一次接单、每一次出发都有确定的保障托底，他们的劳动才会更有尊严，城市的运转也将更加和谐和稳健、更具温度和韧性。这需要政府、平台、社会各方协同努力、相向而行，共同为这群奔跑在城市脉络上的人，穿上一件看不见却靠得住的“防护服”，给新就业形态劳动者更多的安全感。

来源：求是网

编辑：李雪

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