政策领航，解读汽车产业从“规模扩张”到“质效并重”的转型密码

2025年，当中国汽车行业站在“价格战退潮、价值战崛起”的关键节点，政策层面的深刻变革正成为重塑产业发展逻辑的核心力量。

这一年，中国汽车政策彻底告别了以补贴为核心的刺激模式，转向以规范秩序、引导创新、激活价值为导向的系统性治理。从消费端的“两新”，到市场竞争的“红绿灯”设置，再到技术创新以及供应链维稳，一系列政策组合拳不仅为行业高质量发展筑牢了制度根基，更推动产业从“规模扩张”向“质效并重”深度转型，为全球汽车产业变革提供中国方案。

促进汽车消费，激活市场增量

2025年消费政策聚焦“绿色升级、梯次消费”，通过差异化补贴与流程优化，既拉动短期销量，更推动消费结构向新能源、智能化转型，形成“政策引导+市场自发”的良性循环。

其中，作为全年消费政策的“开篇之作”，《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》以“扩范围、稳补贴、优流程”为核心，实现对消费升级的精准赋能。政策通过‌资金机制创新‌、‌覆盖范围扩围‌和‌部门协同机制‌，实现了“加力扩围”的战略目标，补贴范围首次将‌国四排放标准燃油乘用车‌纳入报废更新补贴，同时放宽老旧营运货车补贴门槛至国四及以下标准，显著扩大了惠及面。

数据显示，截至2025年10月末，全国汽车以旧换新补贴申请量突破‌1000万份‌，在同期汽车总销量中占比超过三分之一，私人购车用户中近‌70%‌通过以旧换新实现置换购车，政策精准撬动了市场基本盘。‌

与此同时，‌政策还对消费结构和产业升级产生了深远影响。‌在消费端，以旧换新政策激发了‌消费升级‌，超过‌50%‌的置换用户倾向于选购‌20-50万元‌的中高档车型，反映出汽车消费从“功能性满足”向“体验性追求”的转型；新能源汽车成为最大受益者，2025年1-11月新能源销量达‌1478万辆‌，同比增长‌31.2%‌。

在产业端，政策加速了竞争格局重塑，自主品牌市场份额屡创新高，头部企业在中高端市场打破外资垄断，推动产业从“性价比”竞争转向“技术溢价”和“品牌价值”竞争。‌此外，‌政策还推动了汽车消费生态的长期构建，从新车销售延伸至全生命周期管理，为市场持续发展奠定制度框架。

与此同时，为稳定新能源汽车消费预期，新能源免征购置税政策得以延续，并针对“换电模式”做出突破性调整。其中，2025年12月31日前，购置新能源车每辆乘用车免税额上限3万元；2026年起过渡为“减半征收”，为市场提供清晰的政策衔接预期。

换电车型专属规则首次明确“不含电池的新能源车与电池分别核算销售额时，以车身不含税价作为购置税计税价格”，降低换电车型购车成本，为换电模式规模化推广扫清“税收障碍”，推动换电车型销量大幅增长。

此外，为引导合理消费、调节收入分配，政策还对超豪华小汽车消费税进行“扩围+减负”调整：将消费税征收门槛从零售价130万元（不含增值税）降至90万元，覆盖所有动力类型的乘用车及中轻型商用客车，填补以往“高端新能源车税收空白”。二手市场则明确“销售二手超豪华小汽车不再重复征收消费税”，激活高端二手车流通。

安全为先，筑牢智能网联汽车技术底线

随着智能网联汽车成为产业竞争核心赛道，2025年汽车行业政策还聚焦“安全合规+技术突破”，构建全链条监管与赋能体系，推动行业从配置内卷向安全可控、创新高效转型。

其中，工信部与市场监管总局2月联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，旨在构建覆盖“准入-召回-软件升级”全链条的协同监管框架，以统筹产业发展与安全，强化企业质量安全主体责任。‌

‌具体而言，通过细化产品准入与召回管理要求，通知补充增加组合驾驶辅助系统和OTA升级信息的技术参数，并纳入准入和生产一致性管理，同时深化汽车安全沙盒监管，健全事件事故报告与研判机制，有效压实企业主体责任，提升产品安全水平，保障公民生命、财产及公共安全。‌

‌同时，进一步强化软件OTA的协同监管，建立了OTA升级活动分类管理机制，明确不同升级类型的备案和管理要求，并通过备案信息共享机制强化部门协同，防范化解OTA升级引发的安全风险，同时兼顾管理的强制性与灵活性，为消除产品缺陷提供高效路径。‌

6月八部门联合发布《汽车数据出境安全指引（2025版）》（征求意见稿），构建分级分类的数据治理体系：重要数据或涉及超100万人的个人信息出境需通过安全评估；特定规模的个人信息可采用标准合同或认证方式出境；明确28类核心数据项的管理要求，同时划定九类豁免申报情形。

有分析指出，政策既守住了数据安全与隐私保护的底线，又满足了企业全球化运营的数据流动需求，为中国品牌的海外智能网联车型推广扫清障碍，推动中国智能网联技术标准走向全球。

除此之外，9月工信部又发布了《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准（征求意见稿），成为行业安全发展的“里程碑”。据了解，标准聚焦L2级辅助驾驶，明确三大核心要求：一是系统激活范围限定于设计运行条件内，领航辅助功能禁止实线换道、需具备限速控制能力；二是强化驾驶员主体责任，要求系统具备手部脱离检测、视线偏离监测功能，异常情况下需实现“报警-提示-可控退出”的阶梯式应对，多次违规使用将临时禁用；三是建立“场地测试+道路验证+文件审核”三层验证体系，新增施工路段、侧翻风险等本土复杂场景测试，填补了此前辅助驾驶功能缺乏统一安全标准的空白。

拒绝内卷，规范市场竞争

过去一年，针对汽车行业市场竞争问题，特别是新能源汽车领域的非理性价格战，国家层面出台了一系列政策和监管措施，旨在引导行业从价格竞争转向价值竞争，促进高质量发展。‌

7月国务院常务会议明确提出规范新能源汽车产业竞争秩序，‌要求加强‌成本调查和价格监测‌，强化‌产品生产一致性监督检查‌，并督促重点车企落实‌供应商支付账期不超过60天‌的承诺，以维护公平市场环境和产业链稳定。‌

政策得到了包括一汽、东风、上汽、广汽、长安、比亚迪、吉利、长城、奇瑞等多家汽车企业的积极响应，实施后零部件企业资金周转效率显著提升，中钢协数据显示，汽车板等原材料采购定价模式更趋理性，上下游企业协同性增强，产业链供应链抗风险能力进一步提升，为行业持续健康发展筑牢生态根基。

进入9月，六部门又联合开展汽车行业网络乱象专项整治行动，在全国范围内开展为期3个月的汽车行业网络乱象专项整治行动。重点打击网络水军、虚假宣传、恶意抹黑等行为；同步扩大生产一致性监督检查范围，将抽查延伸至经销场所，严查以牺牲质量为代价的“降本增效”（如工业级芯片替代车规级芯片）。

除此之外，时至2025年末，国家市场监督管理总局又发布《汽车行业价格行为合规指南（征求意见稿）》，标志着中国汽车行业价格监管进入新阶段。针对近年来日益激烈的行业价格战，《指南》提出了系统性的合规框架，旨在从源头规范企业经营行为，维护公平竞争的市场环境。

从内容来看，《指南》两大核心要求是明码标价规则、交付时间明确告知。具体包括细化汽车生产企业价格行为规范，明确了从整车到零配件生产、从定价策略到销售行为各环节的价格合规要求；明确汽车销售企业价格行为要求，聚焦汽车新车销售环节，着力规范未按规定明码标价、虚假促销等突出问题；引导建立健全内部合规管理制度，指导汽车生产销售企业构建系统化的内部价格合规管理体系，从源头预防价格违法行为等。

中国汽车工业协会在解读政策时指出，《指南》的发布恰逢其时。近年来，汽车行业“内卷式”竞争已严重影响到产业健康发展，破坏了正常的市场竞争秩序，导致行业整体盈利水平持续下滑。《指南》通过对汽车生产、销售企业给予明确、具体、全面的指导和提示，帮助企业在经营活动中规避法律风险，从源头促进合法合规经营。

政策发布后，汽车行业反响积极。多家车企表示将全力配合新规实施，推动行业竞争从价格战向价值战转变。《汽车行业价格行为合规指南》的发布不仅是对当前价格乱象的纠偏，更是对中国汽车行业竞争逻辑的重构。当价格战硝烟逐渐散去，行业将迎来从“量”到“质”的转变契机。

总的来看，2025年汽车行业政策体系以“精准赋能、系统协同、底线思维”为核心特征，实现了短期稳增长与长期促转型的统一：消费政策激活了市场潜力，智能网联政策划定了安全边界，市场规范政策则遏制了无序内卷，让产业生态持续优化。这一系列政策不仅推动中国汽车产业在规模上持续领跑全球，更在质量、技术、生态上实现了质的飞跃，完成了从“规模扩张”到“质效并重”的转型。

站在新的起点，新能源汽车渗透率持续增长，智能网联汽车进入规模化、规范化发展新阶段，可以预见的是，随着政策与市场的良性互动将持续深化，中国汽车产业将以更开放的姿态参与全球竞争，以技术创新为核心驱动力，以绿色低碳为发展方向，为全球汽车产业转型贡献更多中国智慧与中国方案，迈向高质量发展新阶段。