“五常”变“六常”？美俄达成一致，中方讲明标准，印度认清现实

联合国安理会五个常任理事国的安排，根子扎在 1945 年二战结束的时候。那时候全球刚从大战的废墟里爬出来，美国和苏联各领风骚，中国在亚洲顶着大梁，英国法国则靠着老殖民地的底子和军事实力坐上位置。宪章里明确给他们一票否决权，就是为了让这几个大国能在维护和平上说了算。

这个机制运行近八十年，虽常被质疑 “过时”，却实实在在守住了大国制衡的底线。国际社会多次遭遇地区冲突、恐怖主义蔓延等危机，正是五常凭借否决权的制衡作用，避免了全球秩序再次滑向全面战乱。

近年 “五常变六常” 的呼声突然高涨，核心推手之一是印度。这个南亚大国把 “入常” 当作国家战略，已经持续推进了三十多年。印度认为自身经济体量、人口规模和国际影响力都已达标，理应在全球治理中拥有更大话语权。

美国和俄罗斯近年在安理会扩容问题上出现罕见的表态重合。两国官方都曾公开表示支持印度成为常任理事国，这种立场一致让外界一度猜测 “六常” 可能提上议程。但明眼人都能看出，美俄的支持更多停留在口头层面。

美国希望借印度制衡地区力量，俄罗斯则想通过表态争取印度外交好感，两国都没有真正推动安理会改革的实际动作。

安理会改革的门槛远比表面看起来更高。根据《联合国宪章》规定，任何改革方案都需要获得联合国成员国三分之二多数支持，还要得到现有五个常任理事国一致同意。这个双重门槛从制度上堵死了 “简单扩容” 的可能，现有五常没有任何一方愿意主动稀释自身权力。

中国常驻联合国代表团多次在公开场合阐明安理会改革的核心原则。中方明确支持安理会进行必要、合理的改革，最终目标是提高机构权威和效率，更好应对全球危机挑战。

中国始终把提升发展中国家的代表性和发言权作为改革的唯一正确方向，特别强调要纠正非洲遭遇的历史不公，对非洲诉求作出优先、特殊安排。

中方始终坚持安理会改革必须遵循 “一揽子” 解决方案的思路。联大第 62/557 号决定规定的五大类基础性问题，必须整体协商解决，不能拆分处理或强行推进不成熟方案。

近年来越来越多国家认同 “为跨地区集团争取席位” 的思路，这种方式比单独支持某个国家 “入常” 更显公平民主，也得到中方积极响应。

中国代表傅聪在联大会议上特别指出，安理会改革不能搞 “一选定终身”。

中方对设立地区轮任席位的提议持开放态度，认为这种模式能让更多中小国家有机会参与决策，更符合全球南方群体性崛起的历史潮流。任何绕过政府间谈判主渠道、预设改革成果的做法，都会遭到中方坚决反对。

印度的 “入常” 之路始终布满荆棘。除了制度门槛，印度还面临地区竞争对手的明确反对，巴基斯坦长期公开抵制印度的 “入常” 诉求。

印度与日本、德国、巴西组成的 “四国集团” 多次推动入常提案，却始终得不到足够支持，甚至连提案付诸表决的勇气都没有。

“四国集团” 曾提出将常任理事国增至 11 国、冻结新成员否决权 15 年的方案，这种妥协性提议依然遭到发展中国家的冷淡对待。

非洲国家明确表示，安理会不能成为大国和富国的俱乐部，个别国家仅凭经济实力就想 “入常” 的想法，与纠正历史不公的改革方向背道而驰。

美俄的口头支持从未转化为实际行动。美国虽然多次表态支持印度，却始终没有在联大或安理会推动相关提案；俄罗斯的支持更多是外交姿态，其核心利益依然与维护现有安理会格局紧密绑定。两国都清楚，新增常任理事国只会让国际决策更复杂，不符合自身全球战略利益。

印度在最新一轮中印战略对话中，再次向中方表达了 “入常” 诉求。中国外交部副部长马朝旭与印度外交秘书唐勇胜的会谈中，中方明确传递了改革应遵循的原则，让印度更清晰认识到 “入常” 的现实难度。中印双方在航空服务、签证便利等务实领域达成共识，但在 “入常” 问题上仍存在本质分歧。

国际社会逐渐形成共识：安理会改革不是 “新增席位” 那么简单，而是涉及全球治理体系的深层调整。现有五常的地位是二战胜利成果的制度体现，承载着维护国际和平与安全的特殊使命。任何改革都必须经得起历史检验，符合大多数国家利益，不能沦为个别国家谋取政治地位的工具。

印度近年的 “入常” 努力虽然频繁，却始终没能突破核心障碍。这个南亚大国需要认清的现实是，“入常” 不仅是实力的比拼，更是国际社会的普遍认可。单纯依靠大国口头支持或集团捆绑，无法跨越制度门槛和历史正义的考验。

中国的立场始终清晰且一贯：安理会改革必须坚持正确方向，遵循协商一致原则，兼顾各方利益和关切。任何符合宪章精神、有利于提升联合国作用的改革，中方都会积极支持；但对于服务于个别国家私利、破坏国际共识的做法，中方绝不会妥协。

美俄的 “一致表态” 更多是外交博弈的表象，真正的安理会改革仍需回到政府间谈判的主渠道。在全球动荡变革的当下，维护安理会权威和团结比盲目扩容更重要。现有五常机制虽然不完美，但在维护国际和平与安全方面的作用无可替代。

印度需要放下 “急于求成” 的心态，正视自身在地区安全、历史认知等方面存在的争议。与其执着于 “入常” 的虚名，不如先在国际事务中承担更多责任，用实际行动赢得国际社会的普遍信任。全球治理体系的改革是长期过程，没有捷径可走，更不能指望靠外交游说或大国背书就能实现目标。

联合国的核心价值在于维护国际公平正义，安理会改革必须坚守这一底线。中方的标准始终围绕宪章宗旨和原则，始终站在发展中国家立场，这种负责任的态度得到大多数国家认同。未来的安理会改革，必然是各方协商一致的结果，绝不会是个别国家或国家集团强加意志的产物。

“五常变六常” 的讨论还会持续，但真正的改革不会一蹴而就。国际社会需要保持耐心，通过平等对话凝聚共识，让安理会改革真正服务于全球和平与发展。任何违背历史潮流、损害发展中国家利益的做法，最终都会遭到国际社会的共同抵制。