美方高票通过法案,明确要求不许大陆武力收台,否则就将逐出国际金融系统。那么,美方推动这一法案有何目的?其举动又会对台海局势产生什么影响?
当地时间2月9日,美国国会众议院以395票赞成、2票反对的压倒性结果,通过所谓“保护台湾法案”。法案提出,一旦美国总统认定中国大陆对台湾地区采取行动并威胁美国利益,美国政府将推动把中国排除出多个国际金融组织,包括二十国集团、国际清算银行、金融稳定委员会、巴塞尔银行监管委员会、国际保险监管者协会和国际证监会组织。法案还要求美国财政部、美联储和美国证券交易委员会采取必要措施推动相关行动。
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目前,这一法案尚未成为正式法律,下一步需要提交参议院审议,如果参议院通过,还需要总统签字才会生效。但即便如此,众议院以极高票数通过,已经具有明显的政治信号意义。法案发起人声称,这项法案旨在向中国大陆传递所谓“后果信息”。
但在台湾地区舆论场上,却出现另一种解读。部分岛内网民认为,美国此举实际上等同于表态不会直接出兵。有人直言,这更像把不出兵包装为经济惩罚,还有观点认为,美国过去的关税战并未达到预期效果,因此,所谓金融制裁也难以产生实质影响。
要理解这项法案,需要回顾近几年中美关系的变化。过去几年,中美经历贸易摩擦、科技竞争和地缘政治博弈,双方在多个领域出现分歧,但同时保持经贸联系。中美关系呈现竞争与合作并存的状态。同时,美国两党近年来在对华政策上逐渐趋同,国会层面涉台法案数量明显增加,许多法案具有象征意义,强调政治立场和战略信号。此次法案以极高票数通过,也反映出美国国内政治氛围。
值得注意的是,法案并未涉及环球银行间金融通信协会,也就是SWIFT系统。要知道,SWIFT在全球金融体系中具有关键地位,如果没有涉及这一系统,所谓金融排除的实际效果存在不确定性。与此同时,美国国防部近期公布新版国家防御战略文件,文件将“保卫美国本土和西半球”列为最优先任务,对中国的措辞相对缓和,也未提及台湾。
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综合一系列动作来看,美国战略重心其实正在出现调整,涉台问题逐渐成为象征意义而非实操计划,就比如这次,金融威慑的可行性就存在争议。中国是世界第二大经济体,与全球金融体系联系紧密。中国与多国保持贸易往来,在全球供应链中具有重要地位。将中国排除出国际金融组织,在现实操作层面存在复杂性。
再看台湾问题本身,台湾问题是中国内政。中国一直强调和平统一方针,同时保留采取必要措施的选项。中国驻美大使谢锋在华盛顿新春招待会上再次强调,将坚定维护国家主权和领土完整,反对任何外部势力干涉,立场摆的很明白,美国自然也看得很清楚。
由此分析,美国推动法案的真实目的,可以从多个层面理解。首先,这是对国内政治和选民的回应。其次,这是向盟友展示政策立场。再次,这是通过金融手段形成威慑,而非军事承诺。至于影响,短期看,法案主要是政治信号;长期看,可能加剧中美战略竞争,也可能推动国际金融体系讨论改革与多元化。
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无论如何,中美关系仍是世界最重要的双边关系之一,两国在经济、贸易、气候变化等领域仍有合作空间,竞争与合作将长期并存。未来台海局势的发展,将受到多重因素影响,保持沟通和避免误判,仍是重要课题。
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