掉出GDP百强，被吉安、常熟超越，“慢”下来的汕头如何重回正位

2025年广东部分城市的发展不尽如人意，佛山和汕头都是典型。作为首批经济特区之一，汕头的发展近年来延续下滑态势，GDP总量已经跌出了全国百强，在地级市层面被江西吉安超越，也被县级市5强里的常熟超越，“慢”下来的汕头，需要着力重回正位。

综合实力仍在百强，但GDP被反超已成事实

从综合实力来看，汕头还在全国百强之列。

在新一线城市榜单里，汕头连续8年入围全国百强，稳居三线城市行列，创新能力也位居国家创新型城市百强。2025年的GYBrand全球品牌研究院发布的国内城市百强榜中，汕头排名第71位，仍是粤东地区唯一入选的城市，这份榜单不单纯看GDP，而是综合经济实力、基础设施、营商环境等多维度评判，足以证明汕头的综合实力，并未掉队。

但2025年，汕头确实被吉安、常熟在GDP总量上反超了。2025年汕头GDP为3023.83亿元，增速几乎停滞。而同期，吉安GDP首次突破3000亿元，达到3105.7亿元，同比增长5.7%，增速远超江西全省平均水平，稳稳超过汕头。作为县级市的常熟，2025年GDP为3210.73亿元，同比增长5.7%，增速高于苏州平均水平，总量直接拉开了汕头近200亿元的差距。

常熟是苏州代管的县级市，汕头是地级市，两者行政级别不同，正常情况下并不在同一维度对比，但GDP总量的反超，本质上反映的是发展质量和速度的差距，哪怕级别不同，当一个县级市的经济总量超过资深地级市，还是当年的明星城市，确实反映了一些客观问题。

增速停滞的核心症结，不是没机遇，是没抓住

汕头的问题，是握着一手好牌，却没打出应有的力道。作为我国最早的四个经济特区之一，汕头有港口、有侨乡优势、有政策倾斜，还有纺织服装、玩具创意等传统产业根基，但这些优势，近年来却没能转化为发展动能，增速停滞的背后，是三大核心症结。

其一，产业升级滞后，传统产业拖后腿，新兴产业没跟上。汕头的六大主导产业中，纺织服装、玩具创意等传统产业占比依然偏高，这些产业大多处于产业链低端，附加值低，抗风险能力弱。尽管2025年汕头“三新两特一大”产业占据规上工业增加值约六成，国际风电创新港初具雏形，数字经济方面也吸引了腾讯、阿里等头部企业落户，但新兴产业尚未形成规模效应，没能扛起经济增长的大旗。

其二，侨乡优势弱化，资源激活不足，外向型经济发力疲软。汕头是全国著名侨乡，海外侨胞、港澳台同胞超500万人，这是其他城市难以复制的独特资源。但长期以来，汕头对侨乡资源的利用多停留在“招商引资”的浅层层面，缺乏对侨胞资源、资本、技术、人脉的系统性整合，未能将侨乡优势转化为产业优势、发展优势。与此同时，汕头外贸依存度虽不低，但出口产品仍以传统轻工产品为主，高技术、高附加值产品出口占比偏低，面对全球贸易波动和同质化竞争，抗风险能力不足。而周边城市要么依托港口优势做强临港外贸，要么依托侨资侨力打造特色产业园区，差距逐渐拉开。

其三，营商环境仍有短板，人才流失严重，发展活力不足。企业的发展离不开良好的营商环境，而人才是产业升级、经济提速的核心支撑。近年来，汕头虽在优化营商环境上出台了一系列政策，但“重出台、轻落实”“重形式、轻实效”的问题依然存在，行政审批效率、政策兑现力度等方面仍不如长三角、珠三角地区的核心城市，部分企业反映的融资难、用地难、用工难等问题都未能得到根本解决。与此同时，由于产业层次不高、薪资待遇、发展空间有限，汕头本土培育的人才大量外流，外地高端人才又难以引进。

汕头作为经济特区，依然拥有不可替代的优势和潜力，有望重新扛起粤东地区发展的大旗。比如，汕头作为粤东地区的中心城市，可立足粤东、辐射闽西南、连接粤港澳大湾区，明确自身在区域发展中的定位，主动融入粤港澳大湾区建设，加强与广州、深圳、珠海等城市的协作，承接产业转移、技术溢出和人才辐射。同时，加强与潮州、揭阳等周边城市的协同发展，打破行政壁垒，推动产业互补、资源共享、交通互通，提升区域整体竞争力。