法院传真 | 黑龙江大庆萨尔图法院 “一体两翼”重塑执行体系

文 | 徐晓萌

2024年年底的一天，看着办公桌上那份执行工作报告，黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院执行局局长刘博眉头紧锁。报告显示，尽管全局上下加班已成常态，但执行质效指标仍在低位徘徊，当事人催问案件办理进展的电话此起彼伏。“法官们疲于奔波，积案却越堆越高，现有传统执行模式急需改变！”刘博在全院执行工作会议上斩钉截铁地说。

正是这种“等不起、慢不得”的紧迫感，推动萨尔图法院开展了一场深刻的执行模式变革。如今，该院构建起以459执行指挥中心为“智慧大脑”、以首执团队与终本清仓团队为强劲双翼的“一体两翼”新格局，让执行工作从“单兵游击”转向了“体系化作战”。

黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院459执行指挥中心功能介绍 供图 黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院

“智慧大脑”统全局

改革的引擎，是459执行指挥中心的实体化运行。该中心通过4方面统筹、5类监督、9项集约举措，彻底改变了执行面貌。

执行指挥中心如同调度室，实现了对新旧案件分流、跨域协作、数据统计与专项行动统筹4方面的全局掌控。经过对新旧案分流，新案步入标准化快车道，旧案实施动态“清仓管理”。2025年，萨尔图法院成功流转首执案件2057件，并激活、清仓1621件“沉睡”旧案。跨域协作坚持当日接收、次日响应、五日办结，全年高效办结委托事项1423件，平均用时仅5.5天。在“雷霆2025”等专项执行行动中，统一指挥体系彰显威力，涉民生案件一周内集中执结59件，执行到位金额共计260.2万元。

通过案款监督预警、旧案措施监控、办案节点监督、信访案件督办、质效动态监控5类监督举措，执行指挥中心实现全程监管。2025年，2.38亿元案款以每笔平均5.9天的速度精准发放，实现“零超期”；旧案监控措施依托“到期前30日预警”机制，有力杜绝财产“断档”风险；办案节点监督推动案件平均办理时长同比缩短15.3天；信访案件由专员全程督办，促进化解率显著提升35%；通过动态监测各团队执行指标，执行指挥中心精准提出优化建议。

通过集约文书制发、集约网络查控、集约卷宗归档等9项集约举措，辅助事务实现系统性剥离、集约办理。集约查控专员将查控期限内发起率保持在100%；集约外勤团队通过“派单式”任务分配，日均完成22.1件业务，效率提升超30%；文书送达成功率提升至87%，卷宗归档周期从3.6个月压缩至1.6个月……从琐碎到专业，辅助事务集约办理使法官更专注于案件的研判与决策。

首执“快翼”破长空

作为攻坚克难的“第一翼”，首执团队负责新收案件。团队采用“1+1+N”专业化配置，一名员额法官、一名法官助理与N名辅助人员权责清晰、紧密协同。

“15天追回35万元！”一起借款合同纠纷的快速执结，生动诠释了首执团队“标准化、快执、优执”的办案理念。

2025年8月4日，申请执行人郭某就一笔42.9万余元的借款本息向萨尔图法院申请强制执行。案件进入首执“快翼”通道后，团队立即启动标准化响应流程：迅速核查指挥中心反馈的财产信息，全面启动对被执行人的财产调查程序，并同步告知其拒不履行将面临信用惩戒等法律后果。执行过程中，法官敏锐地捕捉到被执行人对企业信誉的重视，遂以此为切入点，耐心阐明失信行为可能会引发的风险。最终，双方达成执行和解协议，被执行人谭某一次性支付35万元，郭某自愿放弃剩余债权。

2025年8月19日，案款如约汇入法院账户。该案从立案到执结仅用时15天，展现出首执团队的快执能力与优执智慧。

萨尔图法院通过出台《执行案件流程管理办法》等系列规范，让每起执行案件从立案到结案都有章可循。2025年，该院首执团队结案率稳步提升至87.36%，平均执行周期较改革前压缩16.3天，案件自动履行率提升12.4%，执行异议率下降5.8%，展现出快执与优执均衡发展的优势。

清仓“稳翼”卸重负

终本清仓团队，是改革中承重破局的“另一翼”，肩负着消化历史积案、守护司法公信力的使命。该团队构建了精细化的终本案件动态管理库，实行“一案一策”，每月系统性筛查，综合运用多种手段追踪财产线索。一旦发现财产，立即启动财产处置快速通道，全力兑现当事人的胜诉权益。

在一起交通事故赔偿旧案中，申请执行人吴某不幸离世，其母季某对未能执行的赔偿款始终难以释怀。尽管多轮查询财产未果，但执行法官从未放弃。功夫不负有心人。执行法官发现被执行人账户新入6万余元存款后，立即采取冻结措施，成功控制财产。收到案款时，季某泪如雨下。

“一体两翼”模式并非简单的分工，而是“大脑”与“双翼”的紧密协同。459执行指挥中心实时汇聚首执与终本清仓两条战线的执行数据，通过多维度分析研判，定期生成《执行态势分析报告》，为团队力量调配和工作重点调整提供精准的数据支撑。更重要的是，执行指挥中心建立了人力资源弹性调配机制，可根据案件类型和数量变化，统一调度执行力量，集中优势资源攻坚特定类型案件，实现执行效能的最大化。

回顾这场执行模式变革，刘博深有感触地说：“‘一体两翼’改革不仅是一套工作机制的创新，更是司法理念的深刻转变。下一步，我们将继续深化这一模式，强化指挥中心的数据分析能力，提升办案团队专业化水平，推动执行工作向更加智能化、精准化方向发展，让公平正义以更高效、更可感知的方式实现。”

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《中国审判》杂志2026年第2期

中国审判新闻半月刊·总第384期

编辑/孙敏