西安工业如何突围？

西安，位于中国的地理中心，也是西部大开发的“桥头堡”。

你别看它的GDP只有成都的一半，但坐拥“承东启西、贯通南北”的区位优势，它在区域协调发展和对外开放中具有战略高地地位。

在国家层面的定位中，西安是“西部地区重要的中心城市，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心”，功能上是“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心以及国际旅游目的地”。

而在战略地位逐步提升的同时，西安的产业发展也有目共睹。2022年，西安生产的新能源汽车突破100万辆，问鼎当年全国新能源汽车产量“第一城”，至今仍位列全国汽车产业第一方阵。

西安的半导体产业，以三星、华为、中兴为“链主”，如今已经汇聚起半导体和集成电路产业上下游企业超过300家，形成涵盖设计、制造、封测、材料、设备的完整产业链。

而以隆基绿能为代表的西安光伏产业，也已经形成覆盖硅片、电池、组件的全产业链，实现产业集群式发展，有望成为世界一流先进光伏制造基地。

还要强调一点，西安是“北方人口增量第一城”。2024年，西安常住人口总量突破1316.76万人，全年净增8.94万人，超越郑州、济南、青岛等北方城市。人口“用脚投票”的背后，也证明了城市实力的悄然崛起。

然而，当我们把目光转移到第二产业，却发现西安的第二产业增加值，在万亿城市中竟然位列末尾。2024年，西安第二产业增加值为3874亿元，增速4.1%，在当时中国的27座万亿城市中排名最后，工业占GDP比重为29%。

相较之下，同为中西部的长沙、合肥的工业占比均超35%，苏州、泉州等制造业强市的二产占比甚至超过了45%乃至50%。就工业体量看，西安大致相当于宁波的1/3。

西安的工业表现为什么不够突出？

过去二十年，是西安第三产业高速增长的二十年，也是第二产业占比迅速下降的二十年。

西安的第三产业比重，从2000年的45.4%，一路狂飙至2024年的68.5%，增幅高达23.1%。而第二产业占比，则从2000年的47.9%，一路下跌至2024年的29.1%，降幅为18.8%。

西安三次产业结构变化情况

西安第三产业的发展反映了西安作为西北地区的金融龙头、全国信息技术服务业重镇、综合交通物流枢纽、文旅强市等方面的优势，但如果第二产业不能进一步发展，第三产业要再上一个台阶就会缺乏有力的支撑。

如果横向比较郑州、武汉、合肥、成都、重庆等几个中西部城市，西安经济的相对短板，恰好就在工业上。和郑州相比，西安的第二产业占比要少8个多百分点（2024年）。再看看合肥，曾经跟西安很相似，是一座“科技强、工业弱”的城市。但近十年来，合肥坚定走“工业强市”的道路，在工业经济方面蒙眼狂奔，最终在经济体量上实现了对西安的超越。

2010年，合肥的GDP位列全国第38位，西安位列全国第20位，到了2024年，合肥位列第19位，西安为21位。

这些年，在全国城市GDP排行榜上，西安始终处于20名左右的位置，背后的一个重要原因，就是工业经济发展不够突出。

为什么会这样？这实际上与西安的产业结构有关。

西安的工业结构，重工业的占比很大。航空、航天、超高压输变电设备等装备制造业，占制造业的50%以上。

2017年到2020年，在西安规模以上工业中，重工业增加值的增速明显要快于轻工业。拿2020年来说，重工业增加值的增速为8.7%，轻工业增加值却下降了26.9%。2019年和2020年，在全年规模以上工业中，装备制造业产值占比达到65.7%和70.4%。（备注：2020年以后这几项数据官方均没有公布，因此只能往前追溯。）

由此可知，西安的工业经济呈现一种典型的“超重”模式。在轻工业和重工业中，以重工业为主。这实际上与西安的军事工业背景也有莫大的关系。

众所周知，西安是一座老牌工业城市。中华人民共和国成立之初，西安在两个五年计划和三线建设中获得了大量的工业投资，迅速奠定了以航空航天、军工电子为主的重工业基础。

当改革开放的春风拂过东南沿海城市，电子信息等消费类工业产品开始茁壮成长。但西安的工业仍以军工、能源、装备制造等传统重工业为主，一方面在面对技术更新、市场波动的时候，反应比较慢，未能及时调整产业结构。

另一方面，西安承载东部产业转移的效应不明显。相比起来，重庆抓住了笔记本电脑转移的机遇，将自己打造成全球最大笔记本电脑生产基地和全国重要手机生产基地，成为拉动经济增长的重要“引擎”。

根据资料，2005年到2017年，西安的工业投资占固定资产投资的比重平均为17%，而第三产业投资平均高达76%。而且西安的工业投资增幅波动起伏比较大。2012年，西安的工业投资增速为48.1%，2013年为50.2%，2014年为38.8%，增速比较快。到了2015年，西安工业投资增幅陡降到-5.8%，2016年扩大到-12%，2017年为-10.6%，连续三年都是负增长。

到了2018年，工业投资增长28.7%，有较大幅度提升，但2019年又仅增长2.0%。2020年增长15.2%，2021年下降15.8%。2022年大幅增长了25.5%，2023年又锐减为4.6%，简直如同坐过山车一般。

有人会说，现在西安的新能源、半导体、光伏产业不是很强吗？已经拥有比亚迪、三星、隆基绿能等产业巨头，那是不是能够扭转这种工业优势不足的局面？

确实，西安也意识到了二产的不足，陆续出台了一系列产业政策，打造起了上述几大先进制造业，也带动了上下游产业链的发展。但产业链、产业配套还需要完善。就拿重点打造的支柱产业新能源汽车产业来说，产量很可观，但电池、电控等核心零部件，很多都要依赖外地采购，本地配套率不高。

还有飞机产业。一开始国家在启动国产大飞机项目的时候，在总装制造中心的选址上，西安也在备选之列，但最终放在了上海。这一安排的背后除了国家战略层面的考量，还有一个关键原因，就是西安的飞机产业链配套不足。

如果工业产业链条短、企业配套率不高，工业集群要成大气候就很难，工业体量也就难以扩大。

西安的工业表现不突出，但科创实力却强得可怕。

作为中国国防科技工业基地，西安军工技术实力雄厚，尤其在航空航天、核技术、电子、兵器领域具有明显优势，聚集了国内航天、兵器1/3以上，航空近1/4的科研单位及生产力量。

而且，西安在科研创新上可谓是下足了血本。2024年，西安的研发投入高达667.94亿元，全社会研发投入强度达5.56%，这一比例位居全国第三位。相较之下，同期成都的研发投入强度为3.92%，杭州为3.9%。

在科教资源方面，西安更是碾压青岛、济南和郑州等城市的存在。这座城市拥有7所“双一流”高校，包括2所985和5所211院校。西安的高校，还拥有众多国家重点实验室等科研平台，西北工大、西电等高校在国防科技领域也是成果丰硕。

然而到目前位置，这座城市的创新产出却呈现出明显的“反差感”。尽管军工科技实力全国第二，仅次于北京，半导体产业规模居全国前列，但面向消费市场的硬科技企业却屈指可数。

其中的本质原因，在于科技成果的本地转化率低，远不及深圳、武汉等城市，科研优势未能转化为产业优势。

在衡量科技成果转化“技术合同成交额”这个重要指标上，西安每年的数额都很高。2024年总量稳居全国第三，仅次于北京和上海。2024年西安的技术合同成交额高达4500亿元，四川举全省之力不过2607亿元。问题是，西安的科技成果本地转化比例仅30%左右，大量科研成果流向长三角、珠三角。西安的技术输出很少在本地转化落地，科创实力与本地产业发展脱节。

反观成都，2024年技术合同成交额1800亿元，本地转化比例高达63%。

另一方面，西安的创新产业“产学研”通路并不畅。在航空航天等行业，“学研”优势突出，但“产”业规模却比较小，辐射带动效应有限。而电子信息等行业“产”业规模大，但“学研”却比较弱，研发产出是短板。

工业经济的薄弱，使得西安的科研成果难以被吸收，最后只能流出到其他城市，“为他人作嫁衣”。结果就是，西安虽贵为“科技大市”，但一身武艺却难以在自己身上施展。

通常来说，企业研发投入强度达到3%左右，才具备较强市场竞争力，而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%。这说明工业企业并没有成为西安科技创新的主体，企业自主创新能力不强，导致科研成果就地转化率不足。

这和体制机制也有关系。过去，西安依靠国家计划的布局，拥有强大的技术、人才、装备等，而市场化程度则不足。国企比重大，民企比重小。

实际上，不管是国家还是陕西，都一直在推动军转民，但进程缓慢，使得军民融合的动能难以释放，难以成为加快工业发展的重要路径。这是为什么？

主要原因有几个，一是军工企业的利润都比较高，军转民的动力不足；二是军工产品以小批量、多型号生产为特点，如果不扭转经营模式，难以实现规模化、集约化生产。三是设备、技术、人才等在军民之间缺乏合理流动，缺少将军工和民用科技有效结合的纽带；四是军民单位之间缺乏有效的沟通合作平台，甚至不同系统的军工单位交流合作也很少，使得很多有价值的信息无法及时传达，形成了“信息孤岛”。

因此，虽然西安拥有较强的科研实力，但统计表明，“70%的人才设备在军工企业”“60%的创新活动在高校”，而这些都是隶属中央部委和省政府的单位，还有一部分在大中型央企、国企手里，这些成果多服务于国家战略需求，地方管辖调度权很小，很难为地方经济作出贡献。

而另一方面，民营企业本身实力就不强，研发力量更是单薄，这就导致可完全利用的市场化科研成果比较少。

西安在低空经济赛道的表现，就是一个很好的例子。当深圳的低空经济规模突破千亿时，西安这座坐拥中国最雄厚航空产业根基的城市，还在“闷声搞技术”。论产业基因，西安有，论全产业链，西安也有，但西安的硬伤在于“重研发、轻市场”，西安的无人机企业仍聚焦于军工和行业应用，硬生生错失了消费市场的爆发红利。

此外，西安的人才储备并不少，但2024年高校毕业生留存率仅40%，而成都的高校毕业生留存率却高达65%。以西安交通大学为例，2024届毕业生中，选择留在西安的比例为35%，而四川大学毕业生留在成都的比例为72%。

由于本地的产业机会不足，西安很多人才流向了北京、上海、深圳、杭州，本地缺乏“年轻化、技术狂热型”的创新群体。

如何通过全方位的努力，从科技大市跃迁为工业大市，是西安发展的重大课，也是重大机遇。

虽然西安的工业目前尚不突出，但西安并没有丧失信心。

以比亚迪为代表的汽车产业，以三星为引领的电子信息产业，以陕汽、陕煤重装、法士特为引领的高端装备制造，以隆基绿能为引领的新能源新材料等业，都是亮点！

西安在商业航天领域也极具发展前景。很多往返于北京和长三角一带的投资人，最近两年经常往西安跑，就是因为这里踩中了商业航天的风口。

过去，有人曾把西安称为“创投荒漠”，但如今商业航天等热门产业优势凸显，西安的创投气氛越来越浓烈。一位西安的创业者说，“西安终于支棱起来了。”

地处西安的多所高校也成了投资人的“项目宝藏库”。“到西安工业大学门口去挖项目”，更是这两年投资圈的一股潮流。

根据胡润研究院《2024全球独角兽榜》，在航空航天领域超过三分之一的独角兽来自中国，而跻身中国商业航空航天领域前十的企业中，有五家在西安航天基地设有研发中心。目前航天基地已聚集了商业航天企业60余家，如果将范围放大到整个西安市，这一数字已经超过300家。

为什么商业航天的头部企业会选择落户西安？最关键的还是看中了西安在航天产业的先天优势。商业航天的发展并不是从0到1的，需要有航天产业制造做基础，这正是西安独有的优势。

在西安，光是航天领域国家级重点实验室就有12个，科研人员超过万人。作为全国唯一以航天产业为特色的国家级经济技术开发区，航天基地更是聚集了航天四院、航天六院、航天五院分院等国内1/3以上的航天科研单位。同时，西安还是国内为数不多形成了航天全产业链布局的城市之一。

除此之外，西安的高校院所在航天军工领域拥有丰富的资源，也使得很多创投机构愿意在这里找项目。

就拿西北工业大学来说，作为“国防七子”之一，它是我国第一个自主设计并制造卫星的高校，还参与了载人航天、探月工程、北斗导航等重大项目的研发和生产，并拥有全球最先进的风洞实验设施和仿真试验平台。

西安拥有全国仅有的两个以航空航天为特色的国家级开发区——航天基地和航空基地，是国内较少拥有航天系统完整产业链的城市之一。西安市的航空航天装备产业链，在上中下游各个环节均有布局。

坐落于阎良区的航空基地是全国唯一、亚洲最大的全产业链航空产业聚集区，中航工业西飞公司、第一飞机设计研究院、飞行试验研究院、飞机强度实验研究所等多家国家级航空企事业单位聚集于此。位于长安区的航天基地，更是聚集了航天六院、九院、五院西安分院等10个“国家队”，汇聚了40多家商业航天企业。

西安也是全国唯一拥有完整卫星产业链的地区。据测算，卫星产业对国民经济的带动比约为1∶10。随着我国发射卫星数量的增多，西安的卫星产业和卫星应用产业，也将成为未来航天基地最具潜力、最能彰显西安高新技术产业优势，以及最能服务西安经济建设的潜力股。

除此之外，西安也在发力低空经济、电子信息以及高端装备等领域，这些产业也有望成为助推西安工业发展、补齐短板的利器。

在城市经济角逐中，西安要想获得更好的发展空间，工业仍旧是重点的突破口，实际上，这也是西安的潜力所在。

No.6767 原创首

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作者简介：香港科技大学硕士，区域经济观察者。

参考资料：《西安产业发展的若干思考》，华夏幸福产业研究院，2025年1月10日；幕何方：《西安工业发展十问》，镐京资本局，2022年4月14日；大贺先生：《GDP万亿鸿沟背后，西安比成都到底差在哪？》 ，大贺频道，2025年11月；低空君：《硬核实力强大的西安，是如何“错过”低空经济第一城的？》，低空经济网，2025年3月；王满华：《西安，挤满了投商业航天的VC》，小饭桌，2024年5月

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