托卡耶夫重磅宣布，哈萨克斯坦换政体，彻底放弃超级总统制！

2月10日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在一场扩大的政府会议上抛出了一枚政治重磅炸弹：

哈萨克斯坦将彻底放弃已实行三十年的“超级总统制”，转向一个全新的政府架构——“强有力的总统、有影响力的议会、负责任的政府”。这一宣布标志着该国政治体制将发生根本性转变。

要知道，哈萨克斯坦的超级总统制，源于其独立后的宪法设计。

1991年12月，哈萨克斯坦独立后，努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫通过全民选举当选首任总统，随后逐步确立了高度集中的总统制架构，宪法赋予总统极大的权力。

在超级总统制框架下，哈萨克斯坦总统作为国家元首，不仅决定国家对内对外政策的基本方针，还拥有最高人事任免权、解散议会权，同时担任武装力量总司令，有权在特殊情况下实施紧急状态或战时状态。

彼时，议会的权力相对薄弱，虽实行两院制（参议院和马日利斯），但决策多需服从总统意志，难以形成有效的权力制衡。这种体制在国家独立初期，为维护稳定、推动发展发挥了一定作用，却也逐渐显现出权力过度集中的弊端。

而托卡耶夫的这次政体改革，并非一蹴而就，而是始于多年前的渐进式调整。

他强调，改革的目标是建立一个平衡的政府机构体系，扩大公民参与政治进程的机会。

作为改革的重要一步，2022年9月，哈萨克斯坦议会上下两院联席会议审议通过宪法修改补充法案。该法案由哈萨克斯坦司法部部长哈纳特·穆辛提出，对五项宪法条款进行修改，并新增一项条款。

此次修宪的关键内容的包括，将总统任期调整为一届七年，且不得连任，该条款适用于法案生效后当选的总统；同时，将首都努尔苏丹更名为阿斯塔纳，恢复这座城市的历史名称，也承载着国家转型的象征意义。

2022年11月，哈萨克斯坦举行总统选举，托卡耶夫以81.31%的得票率当选总统，正式开启了改革的全面推进阶段。当选后，他多次在公开场合重申，将坚定不移地推动政体转型，完善国家治理体系。

近期，托卡耶夫在第五届哈萨克斯坦库鲁尔泰（国民大会）上发表讲话，进一步细化了改革举措，为政体转型按下加速键。

此次讲话中，他提出三项核心宪法改革提议，进一步优化权力架构，填补制度空白。

第一项核心改革是增设副总统职位。在此之前，哈萨克斯坦宪法中并未设立副总统，若总统因突发情况无法履职，职权将直接移交参议院议长，由其代行至原任期结束，这种模式存在明显的权力过渡隐患。

托卡耶夫明确表示，副总统将由总统直接任命，只需议会简单多数通过即可，其职权范围由总统确定，主要负责代表国家出席国内外各类活动，在议会中代表总统利益，执行总统的各项指示，成为总统的核心助手。

他特别强调，设立副总统职位不会削弱总统权力，反而能稳定国家治理进程，厘清权力层级关系，在总统突发无法履职时，确保权力平稳交接，避免出现政治真空和权力博弈。

第二项改革是优化总统选举流程。此前，哈萨克斯坦宪法对总统提前卸任后的选举时间没有明确规定，“原任期结束”的表述模糊，剩余任期可能短至六个月、长至六年，容易引发政治动荡。

针对这一问题，托卡耶夫提议在宪法中明确规定，一旦国家元首提前结束任期，必须在两个月内举行总统选举。这一规定既给各政党充足的竞选准备时间，也有效避免了权力真空带来的不确定性。

第三项关键改革是调整议会制度，将原本的两院制改为一院制，同时采用比例代表制选举产生议会成员。此前的两院制存在权责交叉、决策效率低下的问题，难以充分发挥议会的代议功能和制衡作用。

托卡耶夫表示，改为一院制的核心目的是精简权力结构，提高决策效率，同时通过比例代表制，更好地体现各政党的民意基础，强化议会的代表性，让议会真正成为制衡行政权力、反映民众诉求的重要机构。

除了这三项核心举措，政体改革还涵盖多个方面。托卡耶夫明确规定，总统不再担任执政党的领导人，且在任职七年后不得连任，从制度上切断总统与政党的直接绑定，推动总统非党派化。

同时，改革还包括设立宪法法院和监察员机构——人权专员，强化宪法监督和公民权利保障；成立四个新的州级行政单位，将部分权力下放至地方，扩大地方自治权限；推动媒体改革，打破传统媒体垄断。

2024年2月5日，托卡耶夫签署总统令解散政府，并提名第一副总理斯克利亚尔为代总理，这也是政体改革进程中，优化政府机构、推动行政体系高效运转的重要举措，为后续改革落地扫清障碍。

他表示，以全民公投形式开启的宪法改革，是哈萨克斯坦新政治时代的起点，国家需要有高度责任感、有能力维护人民利益的政党，而即将启动的议会选举，将是重构国家主要权力机构的最后阶段。

哈萨克斯坦的政体转型，是基于本国国情作出的自主选择，其核心是通过优化权力结构，实现权力的合理分配与制衡，提高国家治理效能，保障公民的合法权益，推动国家长期稳定发展。

作为中亚大国，哈萨克斯坦的政体改革不仅影响本国的发展走向，也将对中亚地区的政治格局产生一定影响。

国际社会普遍关注改革的推进进程，期待哈萨克斯坦能够通过改革实现稳定与发展的双赢。

此次托卡耶夫重磅宣布彻底放弃超级总统制，标志着哈萨克斯坦的政治体制改革进入攻坚阶段。

随着各项改革举措的逐步落地，这个中亚国家将逐步构建起全新的权力架构，迈向更加成熟、完善的政治发展道路。