全域土地综合整治全面推进 建筑企业赋能乡村空间优化

2026年中央一号文件明确提出“稳步开展全域土地综合整治,提高土地节约集约利用水平,分类保障乡村发展用地”,将其作为统筹优化乡村国土空间布局、推进宜居宜业和美乡村建设的关键举措。自然资源部随后出台实施指导意见,要求各地以乡镇为基本单元,全面推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复三位一体的全域土地综合整治,福州、宁波、苏州、成都等多地已率先启动项目规划与招标,全年全国规划实施全域土地综合整治项目超500个,总投资规模超千亿元,建筑企业成为乡村空间优化的核心力量,迎来乡村基建的全新赛道。

全域土地综合整治的全面推进,源于乡村发展的现实需求。当前我国乡村土地利用存在耕地碎片化、建设用地闲置化、生态用地零散化等问题,部分农村地区空心村现象突出,废弃宅基地、工矿用地占比高,而耕地则呈现“小田散田”状态,制约了农业规模化发展和乡村建设提质升级。中央一号文件提出的全域土地综合整治,并非简单的土地平整,而是以乡村国土空间规划为引领,对一个乡镇范围内的农用地、建设用地、生态用地进行全域统筹、系统整治,实现“耕地集中连片、建设用地集约高效、生态空间宜居优美”的目标,为乡村产业发展、人居环境改善腾出空间。

从工程实施内容来看,全域土地综合整治涵盖三大核心板块,均为建筑企业的核心业务领域,且工程内容相互融合,考验企业的综合规划与施工能力。第一大板块是农用地整治,也是整治的核心内容,重点推进“小田并大田”、耕地集中连片打造、土壤改良、田间基础设施配套等工程,要求每个整治单元建成至少1个“百亩方”“千亩方”优质耕地集中连片工程,同时配套建设灌排体系、田间道路、农田防护设施,与高标准农田建设无缝衔接。以浙江宁波鄞州区全域土地综合整治项目为例,当地将12个行政村的零散耕地整合为万亩连片高标准农田,同步完成土壤改良和水利配套,建筑企业全程参与土地平整、沟渠修建、道路硬化等工程。

第二大板块是建设用地整理,聚焦盘活农村闲置建设用地,为乡村产业和人居建设提供保障。重点开展农村空心村整治、废弃宅基地复垦、老旧工矿用地改造、村庄建设用地优化整合等工程,对闲置的农房、厂房进行拆除复垦为耕地或生态用地,同时在村庄规划的集中居住点推进农房集中建设、基础设施配套,实现“退宅还耕、聚村建房”。比如福建福州市明确,全域土地综合整治中腾出的建设用地指标,优先用于乡村产业发展、农村公共服务设施建设,建筑企业可参与废弃土地复垦、村庄更新、产业配套基建等工程,其中仅福州市首批整治单元就规划复垦闲置建设用地超5000亩,建设乡村产业园区、村级服务中心等设施。

第三大板块是生态保护修复,推动乡村山水林田湖草沙一体化治理,提升乡村生态宜居水平。重点开展农村水系连通、湿地保护修复、废弃矿山治理、农田防护林建设、生态缓冲带打造等工程,同时结合乡村人居环境整治,推进农村污水、垃圾处理设施建设,实现生态保护与人居改善双赢。比如江苏苏州市吴江区的全域土地综合整治项目,将农用地整治与农村水系治理相结合,整理耕地的同时疏通农村河道、建设生态护岸、打造乡村滨水景观,建筑企业参与了河道清淤、生态护坡、景观绿化等一系列工程,让乡村既有生产功能,又有生态颜值。

与传统乡村基建项目相比,2026年推进的全域土地综合整治具有“全域统筹、政企民协同、建管并重”的鲜明特点,对建筑企业的服务模式提出了新要求。首先,整治以一个乡镇为基本单元,部分条件成熟的地区探索跨乡镇整治,要求建筑企业具备全域规划能力,能够统筹推进三大板块工程,实现工程建设与乡村发展规划的精准衔接;其次,项目实施充分尊重农民意愿,实施方案编制需经农村集体经济组织表决通过,施工过程中要接受村民监督,建筑企业需做好沟通协调,让工程建设贴合乡村实际;最后,文件要求健全整治后土地的管护机制,建筑企业可通过承接土地管护、设施运营等后续业务,实现从“施工方”向“综合服务商”的转型。

为保障项目顺利推进,各地均建立了完善的资金保障与实施机制,让建筑企业参与施工无后顾之忧。资金方面,形成“中央财政专项补助+地方财政配套+社会资本投入+土地指标收益反哺”的多元化资金体系,其中中央财政对全域土地综合整治项目给予每亩耕地复垦补助,地方财政配套资金用于基础设施建设,而整治腾出的建设用地指标交易收益则全部反哺项目建设;同时,各地鼓励采用PPP、EPC+O等模式引入社会资本,建筑企业可通过总承包模式参与项目建设,并承接后续的运营管护业务,实现长期收益。实施机制方面,各地成立由政府主要领导牵头的工作专班,自然资源、农业农村、住建、水利等部门协同推进,项目审批流程优化,用地、规划等环节一站式办理,为建筑企业施工提供便利。

全域土地综合整治的全面推进,为不同规模的建筑企业提供了差异化的发展机遇。大型建筑企业具备规划设计、EPC总承包能力,可承接整乡镇的全域土地综合整治项目,统筹推进三大板块工程,打造示范样板;中小型建筑企业则可参与细分领域施工,如耕地平整、农村河道清淤、闲置土地复垦、乡村道路建设等子项目,这类项目本地化属性强,适合本地建筑企业承接;而具备生态修复、景观设计能力的建筑企业,可在农村生态治理、乡村景观打造等领域抢占先机,成为项目的特色施工方。

业内专家表示,全域土地综合整治是推进乡村国土空间治理现代化的重要举措,也是建筑行业布局乡村基建的重要抓手。2026年作为项目全面推进的开局之年,各地项目密集落地,为建筑企业带来了短期的施工机遇,而随着乡村全面振兴的推进,全域土地综合整治将成为乡村建设的常态化工作,为建筑行业带来长期稳定的市场需求。建筑企业若能抓住此次机遇,深入研究乡村发展需求,提升综合施工与服务能力,不仅能获得可观的经济效益,更能在助力乡村空间优化、推动乡村全面振兴的过程中实现社会价值,为企业的长期发展奠定坚实基础。

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