新加坡中小企业数字化转型状况分析及政策经验

内容来源：上海情报服务平台

2023年10月，新加坡资讯通信媒体发展管理局（IMDA）发布两份重磅报告，一份是由资讯通信媒体发展管理局与李光耀公共政策学院合作的首份《新加坡数字经济报告》（Singapore Digital Economy Report），阐述新加坡数字经济发展的最新状况，重点关注新加坡中小型企业（SMEs）采用科技的趋势；一份是IMDA发布的2022-2023财年年报（IMDA Annual Report FY2022-2023），介绍IMDA在推动新加坡数字化工作方面的进展和成就。

数字经济对于新加坡的发展意义重大，近年来增长强劲。据估计，2022年数字经济将占新加坡国内生产总值（GDP）17.3%，远高于2017年的13%，从580亿新元增至1060亿新元。I&C行业约占新加坡数字经济的三分之一，其余三分之二归因于其他经济领域数字化带来的增值。随着越来越多的企业采用数字技术和解决方案，其他经济领域的数字化增值也在不断增加。其中，新加坡中小企业数字化转型的发展状况和政策经验尤其值得关注和分析。

中小企业是新加坡商业环境的重要组成部分，在新加坡经济生态系统中具有举足轻重的地位和作用。2011年4月，新加坡政府更新了对于中小企业的定义，即年度营业额不超过1亿新元、雇员人数不超过200人的企业。根据新加坡统计局的数据，2021年新加坡约有277,000家中小企业，横跨多个行业，包括制造、服务、零售和技术。中小型企业占新加坡本土企业总数的99%左右，用工人数占社会用工总量的65%以上，对年度经济增长的贡献率接近50%。新加坡政府高度注重中小企业的创新发展，实施了各种举措来支持它们的数字化转型和发展，为其搭建全方位创新发展平台。

新加坡中小企业数字化程度不断提高，但仍有发展潜力

随着技术的快速进步，数字化转型已成为企业成功的关键因素。新加坡中小企业的数字化程度不断提升，但在数字技术采用率和强度方面仍有发展空间，在数字技术领域和关键行业中发展不均衡。究其原因，中小企业对数字工具的知识和理解有限、IT基础设施缺乏以及高昂的实施成本会阻碍中小企业全面拥抱数字化的能力。

新加坡数字化程度不断提高，尤其是中小企业始终处于新加坡数字化转型的最前沿。根据IMDA对企业数字技术采用情况的年度调查（图1），中小企业的技术采用率（至少采用一种数字工具的公司百分比）从2018年的74%上升到2022年的94%，但中小企业与大企业（非中小企业）之间仍存在显著差距，大企业的技术采用率到2022年达到100%。此外，中小企业和非中小企业的数字技术采用强度（每家公司采用数字工具的平均数量）也存在差异。例如，中小企业的技术采用强度在2022年提高到2.1，但这远低于大型企业的5.7。企业的技术也有所上升。IMDA认为，中小企业有潜力做得更好，中小企业的数字化转型之旅还有很大发展空间。

图1 新加坡技术采用率和技术采用强度（2018-2022年）

资料来源：新加坡资讯通信媒体发展管理局

随着数字化转型的推动，在不同的数字技术领域，中小企业和非中小企业的技术采用率发展也相对不均衡（图2）。非中小企业对云计算、数据分析、人工智能（AI）等一系列技术的采用程度不断提高，而中小企业的数字技术进展则相对缓慢且复杂。中小企业虽然在使用电子支付方面取得了显著进步，但对数据分析和人工智能等数字技术的采用水平仍然相对较低。

图2中小企业和非中小企业的关键技术采用率（2018-2022年）

资料来源：新加坡资讯通信媒体发展管理局

新加坡关键行业对于数字技术的采用也存在较大差异（图3）。与建筑、房地产、运输仓储等行业相比，金融保险业、专业服务业、行政和支持服务业、制造业等领域平均采用了更多类型的数字化转型技术。

图3 关键行业平均技术采用强度（2020-2022年）

资料来源：新加坡资讯通信媒体发展管理局

• 注：新加坡自2020年度经济调查以来，商业服务业已细分为房地产、专业服务以及行政和支持服务业等组成部门

在数字技术的快速发展和广泛采用的推动下，新加坡经济经历了深刻而内在的转型。新加坡政府通过设立资讯通信媒体发展管理局，制定一系列政策和计划支持企业数字化转型、提供研发资金和人才发展服务；打造一个涵盖数据治理和数字基础设施的数字生态系统，引领新加坡的数字化转型。新加坡数字计划(SG:Digital)引领新加坡全国范围内的数字化转型，确定发展人工智能、网络安全、沉浸式媒体和物联网四项前沿技术。根据该计划，设立了新加坡政府数字办公室（SG Digital Office）推动政府的各项举措，加快数字化进程。新加坡还通过《数字经济行动框架》（Digital Economy Framework for Action）推动产业数字化转型和数字产业化发展。从中小企业综合发展的角度出发，通过数字领袖计划（The Digital Leaders Programme）、数字连接蓝图（The Digital Connectivity Blueprint）、数字化加速指数（DAI）以及首席技术官咨询服务（CTO-as-a-Service）等一系列子计划支持中小型企业每个阶段的数字化转型，帮助其突破技术界限探索新的增长领域。从不同行业领域发展角度，2017年以来，新加坡政府推出了23个产业转型地图（ITMs），制定了不同行业的数字化转型计划，促进不同产业领域的中小企业提高数字技术竞争力。

新加坡全方位赋能中小企业数字化转型

为了应对数字化转型挑战，新加坡政府在中小企业Go Digital计划框架下实施了各种支持中小企业的举措，其中包括财务援助计划、技术采用计划、商业咨询服务、数字基础设施建设以及数字人才培训和发展计划，帮助中小企业采用数字解决方案并增强其数字能力。

一是利用产业计划赋能数字化转型。为了引导中小企业走上数字化转型道路，IMDA自2017年以来推出了20项产业数字计划(IDP)，到2022年，已经有超过90,000家中小企业从这些赋能中小企业数字化转型的计划中获益。近年来，新加坡的中小企业数字化成果是具有变革性的，新加坡85%的中小企业都认为数字化显著节省了时间、简化了流程并提高了整体效率；75%的中小企业利用数字技术实现的自动化和优化，成功减少了对体力劳动的依赖。在IMDA的数字化增长计划“Grow Digital”的支持下，超过2700家中小企业将业务范围拓展到新加坡以外的地区，覆盖10多个国家，数字化转型为中小企业在全球增长和市场渗透方面开辟新途径提供了变革潜力。

二是通过数字咨询为中小企业转型提供动力。IMDA工作的一个关键支柱是首席技术官即服务计划(CTOaaS)。超过23,000名企业用户通过首席技术官服务计划找到适合其特定需求的数字资源；超过900家公司聘请了数字顾问为其业务制定全面的数字路线图；90%的企业对数字咨询服务表示满意，并肯定了这一举措的价值。此外，还有一系列帮助中小企业实现数字化转型的计划也得到了积极的反响。约38,000家中小企业通过数字化初始计划“Start Digital”采用易于部署的数字化转型解决方案来构建基础数字能力；约63,000家中小企业在“生产力解决方案补助金”（PSG）框架下采用数字解决方案并进行数字化转型；700家中小企业采用先进数字解决方案（Advanced Digital Solutions），深化数字能力并建立业务弹性以促进数字经济的增长。

三是为本地初创科技企业的发展和创新赋能。通过新加坡认证计划（Accreditation）以及SPARK计划，为科技企业商业化落地提供平台和资源，加速了180多家新加坡初创科技公司的发展。2022年11月，新加坡政府与亚马逊网络服务（AWS）签署合作意向备忘录，建立首个东南亚联合创新中心，支持新加坡的科技公司利用亚马逊网络服务的最新技术、资源、网络，为初创科技企业、中小企业和政府提供一个强大的数字创新平台。

四是增强数字基础设施建设。一方面是深化数字连接建设。2023年6月，作为数字基础设施规划领域的开创性里程碑，新加坡政府发布了《新加坡数字连接蓝图》（Digital Connectivity Blueprint）。数字连接蓝图涵盖硬基础设施、物理—数字基础设施和软基础设施三个层面。其中新加坡数字公用事业（DU）堆栈是软基础设施层面的重要构成。通过数字身份、电子支付、电子发票和文件认证等变革性平台和应用，赋予企业创新、简化和安全交易的能力，为创新数字交易解决方案提供必要的基础。另一方面是打造可信数字空间。为了促进中小企业安全简化的数字交易，为企业提供可信赖的新兴数字产品和服务，IMDA推出了世界上第一个人工智能治理测试框架和软件工具包——AI verify，根据国际公认原则通过标准化测试验证人工智能系统的性能。同时成立了人工智能验证基金会，与欧盟、经济合作与发展组织等形成国际人工智能治理框架。

五是开启技术人才加速计划。为了促进数字化转型进程和科技人才培养，IMDA发起“TechSkills加速计划”（TeSA），以行业为导向帮助理工学院和技术教育学院的毕业生掌握必要技能，填补中小企业数字化转型的人才需求缺口。另外一项“技术沉浸与就业计划”（TIPP）将非信息通信技术专业人员转换为有准备的信息和通信技术专业人员，适用于希望提高自身技术能力的个人以及希望与IMDA合作提供相关培训和辅导计划的公司，新加坡政府将提供培训课程费用补贴。这项计划可以为数字化转型企业提供大量技术人才，例如网络开发人员、软件开发人员、移动应用程序开发人员、用户体验设计师和数据分析师等。

参考文献：

• [1]Singapore’s digital economy contributed S$106 billion, or 17% of GDP, in 2022[EB/OL].(2023-10-06）[2023-12-21]..

• [2]Singapore Digital Economy Report[EB/R].(2023-10-06）[2023-12-21]..

• [3]IMDA Annual Report FY2022-2023[EB/R].（2023-10-06）[2023-12-21]..